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88002:贵州省“七个机制”推进产业精准扶贫
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

省扶贫开发改革专项小组

——贵州省“七个机制”推进产业精准扶贫

  为深入贯彻落实精准扶贫精准脱贫基本方略,紧扣实现“户户有增收项目、人人有脱贫门路”的目标,贵州省按照“强龙头、创品牌、带农户”的思路,坚持问题导向,改进工作方法,以贫困户稳定受益增收脱贫为核心,进一步建立健全产业精准扶贫七个机制,推动脱贫攻坚取得实效。

  一、到村到户机制。一是产业精准扶贫到贫困户。产业扶贫对象必须精准瞄准贫困户,措施必须精准落实到贫困户,效益必须精准体现到贫困户。到县财政专项扶贫资金60%以上用于发展扶贫产业,以直接发展产业、量化入股、投入合作社、发展村集体经济等方式,覆盖所有贫困户。确保易地扶贫搬迁贫困户每户就业1人以上,有稳定的收入来源。二是产业精准扶贫到贫困村。坚持“一村一品”原则要求,全省7500个贫困村每个村都要规划发展1个以上特色优势扶贫产业或产品,确保投入有资金扶持,发展有市场主体,技术有培训指导,产品有销售渠道。每个贫困村都有第一书记、驻村干部、技术干部帮扶扶贫产业发展。三是产业倾斜扶持深度贫困地区。各级整合资金项目倾斜扶持深度贫困县、极贫乡(镇)特别是2760个深度贫困村,发展特色优势扶贫产业,集聚市场要素,培育经营主体,健全产业体系,完善产业链条,配套基础设施。

  二、合作生产机制。一是大力发展扶贫合作经济组织。按照“产社融合、村社融合”的要求,大力培育、扶持、发展合作社,不断提高扶贫产业发展的组织化程度。原则上,每个贫困村、每个扶贫产业都要建立合作社,有条件的组建联合社。力争到2019年实现全省工商登记的合作社达到6万家以上。二是实现所有贫困户加入合作社。组织能人大户领办合作社,引导组织贫困户利用土地等生产资料、扶贫资金入股或加入合作社,尽快实现全省尚未脱贫的116万户贫困户以各种方式全部参加合作社。三是规范合作社管理和利益联结。加强合作社生产经营管理,完善运行机制,接受社员监督。强化合作社利益联结,规范利润分红,保障农户特别是贫困户社员的权益。四是推广“公司+合作社+贫困户”模式。合作社要与龙头企业连接,充分发挥上连龙头下连农户的作用,优化扶贫产业选择、经营管理、融合发展,有效解决品种、技术、管理、销售等方面存在的问题。

  三、全员培训机制。一是突出扶贫培训重点。在全省农村兴办“新时代农民讲习所”,宣传宣讲党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想,宣传宣讲党的农村政策和脱贫攻坚政策,开展实用技术、技能培训,提高贫困群众的自我发展能力。在尚未脱贫的372.2万贫困人口中,对190万16—65岁的劳动力进行农业实用技术培训,对50万外出务工的劳动力进行就业技能培训,对55万文盲半文盲人口进行文化素质培训。二是实现贫困户全员培训。以县为单位整合培训资源,依托现有培训机构,培养专业师资队伍和“田秀才”“土专家”,明确培训目标,对每位劳动力建立培训档案,实行定期不间断地系统性培训,每人每年至少培训两次,每次不少于15天,连续三年,确保受训人能熟练掌握一门以上实用技术,强化跟踪问效,不断提高培训效果。三是改进扶贫培训方式。结合贫困户需求、意愿和发展实际,分类设置课程和培训标准,分产业、分层次、分岗位培训,有效解决贫困户生产经营、就业创业中遇到的实际困难和问题。强化实战操作培训,课堂设在产业扶贫项目区、现代农业示范园区和创业就业示范基地,现场参观、教学、实践,提高就业创业技能。

  四、资金项目管理机制。一是扶贫资金量化到村到户。改革创新财政专项扶贫资金管理使用机制,实行“三权分置”,量化到村到户,所有权归村集体,使用权归经营主体,收益权归农户,盈利分配给贫困农户的比例必须占70%以上。量化到村到户入股分红的产业扶贫项目,村集体与经营主体签订入股合作协议规定相关责权利,政府监管资金使用和项目实施,但不能干预经营主体的生产经营。二是示范推广资产收益扶贫项目。财政专项扶贫资金和其他帮扶资金投入农业设施设备形成的资产,具备条件的折股量化到村到户,由村集体管理,通过承包、租赁、托管等方式交给经营主体使用获得收益,贫困户收益比例必须占70%以上。资产收益扶贫项目由政府委托经营主体或村集体实施,资金按规定拨款报账。三是落实扶贫产业子基金扶贫责任。投入经营主体的扶贫产业子基金,必须明确规定带动贫困户脱贫的责任,原则上每50万元投入必须带动1户以上贫困户增收脱贫。银行和受托企业监管基金使用,政府监督扶贫责任落实,但不能干预经营主体的生产经营。

  五、利益联结机制。一是帮助贫困户稳定获得订单生产收益。引导扶持经营主体发展订单农业,提供技术服务,保底价包销产品,帮助贫困户就地生产创业,获得稳定的经营性收入。订单农业扶贫项目必须培育和增强“履约守信”的诚信意识。二是帮助贫困户稳定获得劳动务工收益。扶持帮助有劳动能力的贫困户,在扶贫产业的生产、加工、流通各环节就地就近劳动务工,获得稳定的工资性收入。获得扶贫资金项目支持的经营主体,必须优先招收贫困户劳动务工。三是帮助贫困户稳定获得反租倒包收益。引导扶持经营主体流转农民土地,建设规模农业生产基地,反租倒包给贫困户生产、管理,获得稳定的收入。反租倒包模式必须签定防范和处置重大灾害风险的协议,保障贫困户的收益。四是帮助贫困户稳定获得政策扶持收益。通过良种补贴、退耕还林、生态护林员等支农惠农和扶贫政策,帮助贫困户获得稳定的政策性收入。流转或入股的土地等资源所得的政策性扶持收益,必须由贫困户和经营主体共享。五是帮助贫困户稳定获得资产扶贫收益。引导扶持经营主体发展适度规模生产,带动贫困户通过流转土地获得租金,在帮扶资金建设形成的扶贫资产中分红,获得稳定的财产性收入。扶贫项目建设形成的资产,有条件的要将产权或管理权移交给村集体。六是帮助贫困户稳定获得入股分红收益。深化“三变”改革,引导贫困户利用自有的资源、资产、资金(含帮扶资金),入股合作社、经营主体、村级集体经济,获得稳定的二次分红收入。扶贫资金入股分红必须明确贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,贫困户收益必须占70%以上。

  六、产销衔接机制。一是健全农产品定向直通机制。推广订单式、菜单式产业扶贫模式和经验,支持供销合作社整合资源设立全省性的定向采购配送平台,畅通农产品销售渠道,减少流通环节,发展订单生产,坚持以销促产、产销衔接,建立合理价格机制。引导组织贫困村农特产品定向直供学校、企事业单位食堂,直销餐饮酒店、经销企业、交易市场。原则上,每个贫困村都要有1个以上农产品定向直通渠道。二是健全对口帮扶产销衔接机制。用好对口帮扶、定点帮扶两大资源,帮助引进农产品产加销龙头企业,举办展销活动,建立销售网络,组织集团采购,让贫困地区更多农产品进入对口帮扶城市。原则上,每个贫困县要在对口帮扶城市开设1个以上的农产品“黔货出山”展销窗口。三是健全农产品电商扶贫体系。积极引进知名电商平台,大力培育本土电商企业和品牌,线上线下结合,建立县乡村电商服务中心、站、店三级体系,不断扩大电商销售贫困地区农特产品规模。每个贫困村和规模化农业基地至少有1个电商网店。四是健全农产品冷链物流体系。大力培育冷链物流龙头企业,加快健全配套储藏、运输、加工、销售一体化冷链物流体系,改善生鲜农产品外销条件。冷链物流要覆盖贫困地区全部扶贫产业基地,辐射所有贫困村,实现乡镇大型农产品生产基地冷链预冷全覆盖。力争2019年肉禽类、果蔬类冷链流通率分别提高到30%、15%。

  七、党建引领机制。一是加强贫困村村级党组织建设。按照政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”标准,选好配强村党支部班子,对软弱涣散的基层党组织进行整顿,发挥村党支部战斗堡垒作用。推广党支部+合作社“党社联建”模式,鼓励引导贫困村联合成立联村党委或党总支抱团发展。二是加强党组织对合作社的领导。强化党建引领合作社发展,基层党组织建设要与其他扶贫举措紧密结合,积极推进将基层党组织建在扶贫产业链上、建在合作社上、建在生产小组上。大力推广“塘约经验”,逐步形成“村社合一”,加快发展贫困村集体经济。三是充分发挥党员干部的“双带”作用。把党员和村干部培养成脱贫致富带头人,把脱贫致富带头人培养成党员和村干部,引导支持村干部和党员带头致富,带领贫困户脱贫致富。原则上,每个贫困村至少有1个以上村干部或党员领办的经济实体。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第198期(总第475期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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