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88106:七星关区“四个三”机制推动留守儿童关爱全覆盖
2017-12-28 16:28 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  七星关区委改革办

——七星关区“四个三”机制推动留守儿童关爱全覆盖

  “十三五”以来,七星关区为解决好全区44517名留守儿童的关爱问题,科学统筹各方力量,深化改革、不断创新,形成了三项制度明确关爱责任、三种力量拓展关爱范围、三类陪伴深化关爱内容、三种模式完善关爱体系的“四个三”机制,实现了留守儿童关爱全覆盖,有效破解了困扰多年的留守儿童关爱难题。

  一、“三项制度”明确关爱责任。一是跟踪服务制度。在管辖范围内对留守儿童基本信息、家庭情况、生活现状等进行登记,以户为单位建立留守儿童动态精细化档案。同时,采取“大数据+”模式对留守儿童进行精准定位管理,由区民政局向本地通信企业购买通信服务,为每名留守儿童学生配备1个手表电话提供数据通信服务,并绑定对应监护人、政府帮扶干部和学校帮扶教师。目前,全区留守儿童已全部建立档案,实现一人一档;已发放留守儿童手腕表22036块,实现了留守儿童精准定位管理。二是结对帮扶制度。按照“每月一走访、一天一联系”的要求,将镇干部、学校教师、驻村干部、村干部分解到各村、各村民小组,采取“1+N”的形式,深入农村结对关爱和帮助留守儿童,确保留守儿童健康成长。目前,全区已建立“横到边、纵到底”的留守儿童关爱服务体系,努力实现留守儿童走访关爱全覆盖、无死角。三是清单管理制度。通过召开村民代表大会、群众会的形式,研究制定出台村规民约,将关爱留守儿童内容纳入村民自治范畴,对留守儿童监护人履行监护职责的行为实行“正负面清单”管理,对于认真履行监护职责,重视留守儿童健康成长的监护人,列入“正面清单”,全村通报表扬,推评为“星级户”,给予一定的物质奖励;对监护人不依法履行监护职责的,予以劝导,并列入“负面清单”,全村通报批评。自推行“正负面清单”管理模式以来,已有200名家长返回家乡认真履行监护职责,减少留守儿童466人。

  二、“三种力量”拓展关爱范围。一是聚合部门关爱力量。聚合统战、民政、文广、团委、妇联、综治、教育等多个部门,在各村分别建立一个村级“春苗乐园”和N个自然村寨“心晴家园”服务场所,对留守儿童集中开展学业辅导、益智玩乐、科普书籍阅读、文体游戏、心理咨询、情感关爱等服务。目前,全区已建成“春苗乐园”394个、“心晴家园”1273个。二是聚合企业关爱力量。以“千企帮千村”为载体,积极引导社会团体、民营企业通过捐赠资金、学习用品、生活用品等形式帮助贫困留守儿童家庭解决实际困难。截至目前,已组织100余家社会团体、民营企业、民办学校等筹集临时救助资金15万元、大米等物资8000斤用于燕子口镇8个贫困村贫困留守儿童家庭临时救助。三是聚合邻里关爱力量。以“十星级文明户”“和美家庭”“和谐邻里”“和睦村寨”评选活动为载体,采取“星级评比”激励措施,动员群众投身关爱留守儿童工作,无偿为留守儿童提供空余房屋作为学习和玩乐场所,向留守儿童捐赠书本、玩具等,充分发挥邻里关爱作用。目前,群众已无偿提供1200余间空余房屋作为村寨“心晴家园”公共场所,捐赠书本1340本、玩具320个。

  三、“三类陪伴”深化关爱内容。一是招募青年志愿者陪伴。探索建立以西部计划志愿者、“千人计划”志愿者、“三支一扶”志愿者为依托,社会化志愿者为补充的志愿服务体系,充分发挥志愿者年纪轻、思路活、有文化、积极肯干、沟通能力强的优势,积极为推进社会治理创新和留守儿童关爱出谋划策。目前,已招募志愿者138名,正计划招募474名,确保实现一个村有1名以上志愿者。二是招募妇女工作者陪伴。在每个自然村寨招募年龄在30岁至50岁且责任心强的妇女代表一名担任“童伴妈妈”,负责照看心晴家园里的留守儿童,努力弥补留守儿童家庭亲情的缺失。目前,全区已招募妇女工作者1273名。三是招募党员联系者陪伴。以乡镇为单位,在全区15915名无职党员中精心挑选一批政治素质高、责任心强、乐于奉献、身体素质好的党员,负责联系和帮助照料留守儿童的学习和生活,做好留守儿童的思想教育工作,确保留守儿童有人管、有人看、有人帮。目前,全区11800名无职党员已与留守儿童结成了帮扶对子,按照就近原则,每名党员负责联系和照看3—4名留守儿童。

  四、“三种模式”完善关爱体系。一是“联动式”负责。探索构建区长、教育局长(民政局长)、乡镇长、学校校长、村长、师长和家长“七长”联动负责制,层层传导压力,级级压实责任,并明确各自工作职责,构建上下贯通、横向到边、纵向到底、全面覆盖的留守儿童关爱救助保护责任体系,确保任务到岗、责任到人。二是“等级式”管理。依托原有的社会治理网格化管理体系,将留守儿童按照居住地划分为一个个单元格,若干个单元格组成一个相互联系的网格,推行网格化管理服务,并根据留守儿童健康、心理、行为、家庭经济、监护等情况,对全区44517名留守儿童进行风险等级评估,并针对不同风险等级,采取包村联系帮扶、定户定人对口帮扶等措施进行多渠道、全方位关爱、救助和保护。目前,全区共评估留守儿童风险一级(橙色)194人、二级(红色)1582人、三级(黄色)22255人、四级(绿色)20486人。三是“组团式”参与。在村党支部的引领下,探索在各村成立留守儿童关爱理事会,理事会下设N个协会,协会成员由群众自愿组成,协会会长由理事会推选产生,各协会在理事会的统领下,分年龄段和时段对留守儿童进行管理,切实做好关爱工作。目前,全区已陆续成立305个留守儿童关爱协会,有协会成员12200名,有效实现了村民自治。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第126期(总第403期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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