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88148:印江县探索主办侦查员制度“四化”改革
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  印江县委改革办

——印江县探索主办侦查员制度“四化”改革

  2016年以来,印江县围绕破解“侦查员办案积极性不高,案件办好办坏一个样,多办少办一个样”“有案不立、立而不侦、侦而不破、破后诉不了”等公安工作中存在问题,着力通过团队精英化、侦查高效化、监督立体化、机制激励化“四化”模式,推进主办侦查员制度改革试点工作。2016年,全县主办侦查员共侦破刑事案件269起,破案率上升8%,执法质量从铜仁市末位跃升至第二位,公安工作目标考核居铜仁市第一。

  一、精挑细选,组建“精英化”团队。按照“专业化、职业化”标准,严格挑选主办侦查员,组建办案精英团队。一是规范遴选人员。成立了“主办侦查员遴选委员会”,坚持定遴选范围、定遴选比例、定遴选条件、定遴选程序“四定”原则,按照“个人申请、部门推荐、遴选考核、组织认定”程序,从县公安机关刑侦、经侦、治安等部门获得中级职称以上的民警中遴选主办侦查员。全县共遴选主办侦查员35名,协办侦查员142名。二是科学搭建团队。打破地域、警种等限制,采取“1+N+N”方式,每起案件指定1名主办侦查员负责,由主办侦查员根据案件需要挑选协办侦查员和技术人员组成办案团队,开展案件侦破工作。全县组建了“两抢一盗”“诈骗”“经济案件”“有组织犯罪”“毒品案件”“交通案件”“伤害”“行政案件”等专业办案团队。针对重特大疑难案件,实行多个团队“合成作战”。三是落实岗位职责。出台了《印江县公安机关主(协)办侦查员工作职责规定》,明确主办侦查员是刑事案件的主办人和主要责任人,履行受案、立案、侦查、移送起诉、案件保管等工作职责,对刑事案件的侦办过程负全责。协办侦查员协助主办侦查员办理案件,参与案件办理的全过程并接受主办侦查员领导和指挥,对承办的具体工作承担责任。

  二、充分授权,推进“高效化”侦查。为使主办侦查员依法、独立、自主开展案件侦破工作,充分下放办案权限,推进破案快速、高效。一是授予办案审批决定权。采取“批准授权+备案”方式,将《公安机关办理刑事案件程序》规定流程中赋予公安局科、所、队长的办案审批决定权全部授予主办侦查员,减少审批环节,提高主办侦查员办案自主权,破案效率明显提升。通过主办侦查员带领的专业办案团队,2016年发生在印江的“6.23”杀人抛尸重大案,一周即成功破获。二是赋予管理指挥权。明确主办侦查员享有统筹侦查资源、研究制定方案、分配办案任务、指挥办案团队开展勘查、侦查、审讯等权力。同时,为便于与主任检察官、主审法官责任相衔接,为刑事诉讼提供有力证据,明确主办侦查员具有独立构建证据体系的权力,即移送司法的讯问、询问笔录,现场勘验笔录、鉴定意见、现场照片、提取的书证等证据体系由主办侦查员自主构建。三是赋予经费支配权。参照县公安局科所队长的经费使用标准,给予每个侦查办案团队工作经费,由主办侦查员根据财经纪律进行支配使用。实行团队绩效奖金制度,由主办侦查员对团队成员进行分配,以凸显主办侦查员在团队中的地位。

  三、严格履职,实行“立体化”监督。为确保主办侦查员依法正确履行职责,提高执法办案能力和水平,探索建立全过程监管机制、责任终身制、“退出”机制等制度,对主办侦查员进行全方位、立体化监管。一是建立全过程监管机制。新成立集管理、监督、参谋、审理、服务于一体的案管中心,坚持部门法制员初审、所队法制员交叉核审、案管中心复审“三审”原则,紧扣“受立案、审核审批、案件出口、检察监督、纪检督察”五大关键环节,压实全过程监督责任。对主办侦查员在执法办案过程中出现执法过错、违法执法等问题,依纪依法追究责任。二是落实办案责任终身制。坚持“谁办案谁负责、谁审核谁负责、谁审批谁负责”原则,主办侦查员对其主办的案件全程负责、终身负责。严格实行“一人一档、一案一档”专门管理,对每起刑事案件,根据主办侦查员及办案团队人员分工情况,进行单独记载,存档备查。三是建立“退出”机制。建立主办侦查员动态管理制度,实行“退出”机制,通过对主办侦查员立案受理、办案数量及质量、依法办案等情况进行量化考评,对达不到案件考核规定标准或受党政纪处分、发生执法过错等行为的取消主办侦查员资格。

  四、责利统一,落实“激励化”机制。按照责、利相统一原则,出台主办侦查员激励措施,鼓励“多办案、快办案、办好案”。一是实行岗位补贴。主办侦查员在享受人民警察特殊津贴补贴项目的基础上,按照现行人民警察值勤岗位津贴2倍的标准,按月计发值勤岗位津贴。对成绩突出的办案团队,参照立案数、破案数、抓获犯罪嫌疑人数,追缴赃款赃物价值,批捕、起诉人数,刑罚处罚人数和重刑率,采取以案定补的方式一次性奖励。县财政每年匹配资金125万元,用于主办侦查员岗位津贴和办案补贴。二是提高政治待遇。在晋升职级职务时,同等条件下,担任主办侦查员的民警优先晋升,并根据主办侦查员绩效考核情况,在评先选优、立功受奖、提拔任用时给予倾斜。2016年,全县有5名民警被提拔为副科级干部,其中3名为主办侦查员;获县级表彰的民警中,主办侦查员占52%。三是提升职业尊荣感。对主办侦查员实行颁证管理,并通过设置主办侦查员荣誉墙、开展优秀主办侦查员评选活动等,集中展示、广泛宣传主办侦查员的典型事迹,增强职业荣誉感和认同感,激发办案热情与积极性。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第38期(总第315期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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