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88053:黔南州“四个五”工程 扎实推进民族团结进步示范州创建工作
 来源:多彩贵州网
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【专题】2018改革案例评选

  黔南州委改革办、黔南州民宗委

——黔南州“四个五”工程 扎实推进民族团结进步示范州创建工作

  近年来,黔南州实施五大抓手、五大战役、五大品牌、五大建设“四个五”工程,创建全国民族团结进步示范州,2017年,民族团结和睦指数和民族团结进步指数均达100%,被命名为贵州省民族团结进步示范州,今年10月顺利接受了国家示范创建验收组验收。

  一、突出“五大抓手”,凝聚创建力量。把创建工作作为引领和推动黔南发展、解决黔南发展问题的重要抓手,有力促进全州经济社会持续健康发展,社会和谐稳定。一是突出抓顶层设计。出台《关于建设黔南民族团结进步繁荣发展示范区的实施意见》《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》等指导性文件,明确示范创建总体思路、目标任务和工作重点,制订共创共建、激励表彰、督查考评等系列制度,形成衔接紧密、延伸到底、全面覆盖的统筹协调体系,推动创建工作制度化、规范化、常态化。二是突出抓组织领导。成立由州委书记、州长任双组长,州委副书记任常务副组长,州四家班子分管和联系领导任副组长,州直有关部门主要负责人为成员的创建全国民族团结进步示范州工作领导小组;各县(市)和州直各部门均成立“一把手”任组长的领导小组,加强对创建工作的组织领导。州委、州政府把党的民族政策、法律法规纳入中心组学习计划,定期不定期听取汇报、研究部署创建工作,先后组织到四川凉山、西藏拉萨等地学习考察,推动形成党委统一领导、党政齐抓共管、民委委员制单位示范共创、社会各界广泛参与、全州共同推进的工作格局。三是突出抓力量整合。整合发改、财政、交通、农业、水务、扶贫等部门项目资金,最大限度汇集财力、物力,切实解决群众反映强烈热点、难点问题。动员全社会力量广泛参与,以机关、企业、社区、乡镇、学校等为重点,开展“九进”活动,形成纵向强力推进、横向协同推动、部门齐抓共建的工作合力。四是突出抓人才培养。坚持德才兼备原则,大力培养选拔少数民族干部,目前全州少数民族干部占干部总人数的56.7%。加强民族干部队伍培训教育,州委党校每年开设2—4期民族干部培训班,适时选派民族干部到州外各级各类学校培训,加强少数民族人才培育和储备,不断提高少数民族干部综合素质。在黔南民族师范学院开办少数民族双语预科班、都匀一中开办民族班等。五是突出抓督促检查。每季度对县(市)和州直部门创建工作进行1次督查、每半年进行1次小结、每年进行1次总结评估,并把评估结果作为年终绩效目标考核的一项重要参考指标,推动创建工作任务落细落实。

  二、打好“五大战役”,增强创建后劲。把创建工作与经济发展、基础设施建设、精准扶贫、保障和改善民生和生态建设结合起来,为决战脱贫攻坚、决胜同步小康奠定坚实基础。一是打好经济跨越攻坚战。围绕“增比进位”目标,狠抓经济建设,经济实现后发赶超、跨越发展。2017年,一般公共预算收入119亿元,是2013年的1.6倍,年均增长12.9%;固定资产投资达1284.83亿元,是2013年的2.4倍,年均增长17%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达28565元和9746元,是2013年的1.5倍和1.6倍,年均分别增长10%、11.9%。2018年前三季度,全州地区生产总值完成905.67亿元,同比增长10.7%。规模以上工业增加值同比增长10.9%;固定资产投资同比增长17.8%;社会消费品零售总额同比增长10.5%;一般公共预算收入完成82.46亿元,同比增长2.7%;税务收入完成58.47亿元,财政收入完成23.99亿元。二是打好基础设施大会战。坚持基础先行,着力推进以交通、水利为重点的基础设施建设大会战。贵广高铁、沪昆高铁开通,迈进了“高铁时代”。公路里程突破18000公里,实现县县通高速、乡乡通油路、村村通沥青(水泥)路,96%的建制村开通客运。累计新建骨干水源工程30座;解决152.7万农村人口饮水安全问题。城镇化率从2013年的39.92%提高到50.5%。三是打好脱贫攻坚大决战。紧扣“一达标、两不愁、三保障、四场硬仗、五个一批、六个精准、七大战役”要求,率先在全省实施“1+9”脱贫攻坚行动计划。2013年以来,累计减少83万农村贫困人口、贫困发生率从37%降至2017年的9.87%;累计实施易地扶贫搬迁3.3万户14.5万人;龙里、瓮安两县按国家标准退出贫困县。四是打好民生改善持久战。坚持民生优先、发展成果共享,扎实开展补短板惠民生专项行动。五年来,累计新增城镇就业34.1万人,转移农村劳动力51.6万人。城镇完成保障性安居工程14.23万套,实施农村危房改造13.37万户;九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率分别达94%、87%。全面实施农村义务教育和公办学前教育营养餐改善计划,惠及174.34万名学生。建成州、县、乡、村四级公共卫生服务体系,建立并完善“四重医疗保障”机制,新农合参合率98.8%;基本建成州、县、乡、村四级公共文化设施,实现多彩贵州“广电云”村村通。五是打好生态建设保卫战。坚守发展和生态两条底线,全力打好蓝天保卫战。建成贵定甘溪国家森林公园,新增南沙洲、杉木湖等42个城市公园,都匀清水江等8个国家湿地公园,连续举办4届“水生态文明·黔南论坛”,荔波、三都纳入国家重点生态功能区,全州重点生态功能区占国土面积达40%,集中式饮用水源地水质达标率、县城以上城市环境空气质量优良率均位居全省前列。黔南州被列入“国家生态保护与建设示范区”“全国水生态文明城市试点”,获得2020年第四届中国绿化博览会和2019年第二十九届中国兰花博览会主办权。

  三、培塑“五大品牌”,丰富创建内涵。坚持不懈地培育和践行社会主义核心价值观,抓住创建工作的关键领域和关键环节,不断创新活动载体,丰富创建内涵。一是培塑精神标杆。大力发扬自力更生、艰苦奋斗、坚韧不拔、苦干实干的“大关精神”,先后涌现出党的十九大代表、全国脱贫攻坚奋进典范邓迎香;“背篼干部”“快递干部”“伙计干部”等精神标杆。二是培塑宣传高地。注重利用传统媒体、新媒体和民族节庆等平台,大力开展党和国家民族政策的宣传教育。充分利用布依族“六月六”、苗族“四月八”等民族节日、民族文化进校园及“四项教育”等活动,开展党的民族政策和民族法律法规宣传,扩大学习范围,提高掌握知识的深度和广度。三是培塑“九进”载体。以“九进”活动为主渠道、主阵地,全面带动示范创建。把工作做到最基层、做到民族群众中。如,贵定县贵州苗姑娘控股集团发挥企业优势,带动民族群众脱贫致富;都匀市龙潭社区利用互联网对辖区各族群众实行“网格化”管理,营造各民族共居共学共事共乐的良好氛围。四是培塑文化品牌。出台《黔南州民族民间文化传承发展行动方案》,开展黔南州民族服饰创意设计大赛等活动,推动民族文化事业繁荣发展。“三都水族马尾绣”成为贵州首个获得地理标志产品保护的刺绣类产品;“幸福进万家——文化精品乡村行”成为国家公共文化示范项目;电影《近距离击杀》获中宣部“五个一工程”奖;《饶家大歌》荣获第九届世界合唱比赛金奖、布依族歌舞剧《刺藜花红》获全国少数民族戏剧会演最高奖、苗族舞蹈《跺月亮》获荷花奖二等奖。同时,借助全省旅游产业发展大会等赛事,成功展示和塑造一批以“好花红”为引领的黔南区域民族文化品牌,文化产业增加值占生产总值比重达4.4%,位居全省第一。五是培塑示范典型。持续在机关、企业、城镇、社区、学校等地抓示范创建典型。五年来,打造了荔波县邓恩铭烈士故居、州民族博物馆两个全国民族团结进步教育基地,龙里县湾滩河镇走马村全国示范村,平塘县国际射电天文科普旅游文化园全国示范单位;“五统五化三下沉”社区治理模式得到了国家民政部的肯定;三都水族自治县、都匀市等县(市)及全州共有机关、乡镇、乡村、学校、企业、军(警)营共117个省级示范单位。

  四、强化“五大建设”,筑牢创建根基。认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,团结和依靠各族干部群众谋长远之策、行固本之举、建久安之势、成长治之业。一是强化民族事务治理。建立健全民族工作联席制度和协调、处置涉及民族因素矛盾纠纷和突发事件有关制度,出台《民族宗教领域矛盾纠纷排查化解工作方案》,定期排查涉及民族因素的矛盾纠纷。各级领导干部通过“打伙计”等方式与民族群众交友联谊,帮助解决少数民族和民族地区发展存在的困难和问题。二是强化宗教事务管理。巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线,解决宗教领域突出问题,加强宗教团体自身建设,做好信教群众工作,创建宗教关系和谐示范区,惠水县获国家民委、国务院台办授牌“海峡两岸少数民族交流与合作基地”;三都县获“全国宗教界公益慈善实践基地”;瓮安县通过成立道教协会,充分发挥宗教管理职能,有效规范治丧活动,助推殡葬改革顺利推进,得到民政部肯定。三是强化基层组织建设。认真开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,践行“两个维护”,机关作风明显转变,服务效能明显提升。如,独山县与广西南丹县的边界村,以互换村支书挂职、组建“跨界联合党支部”的方式,共同探究民族地区“党建联建、产业联合”新模式,使往日“冲突不断”的边界成为“抱团发展”的黄金地。探索的长顺县党建扶贫“藤缠树”模式、贵定新巴“六尺巷”调解经验、三都千里之外建流动党支部、福泉“川恒经验”、惠水“五夜工作法”等经验做法在全省推广。四是强化民族法制保障。把地方民族立法工作作为坚持和完善民族区域自治制度、保障各民族权益和促进地方经济社会发展的有力措施。五年来,颁布实施了《500米口径球面射电望远镜电磁波宁静区运行环境保护条例》等6个单行条例,民族法律法规体系逐步完善,为民族团结进步事业提供法制保障。五是强化平安黔南构建。州、县两级开通“书记州(县)长直通交流台”“12345”民心热线,建成1900多个覆盖州、县、乡、村四级的立体式服务群众工作网络,畅通群众投诉信访渠道,及时消除不稳定因素,融洽民族关系。福泉矛盾纠纷多元化解“112”模式、贵定“4321”信访工作体系在全省推广。

作者: 编辑:张驰翔  
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