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88055:黔西南打造“数据铁笼” 实现全州财政管理“四个转变”
 来源:多彩贵州网
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【专题】2018改革案例评选

黔西南州委改革办、黔西南州财政局

  ——黔西南打造“数据铁笼”实现全州财政管理“四个转变”

  2017年以来,黔西南州积极探索适应改革发展需要的财政管理新路,聚焦建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度,构建财政业务、资金监管、项目管理、分析应用的“数据铁笼”,着力打造“变人跑为数跑、变人监为数监、变人控为数控、变人管为数管”的财政大数据体系。2018年1月平台全部上线运行,全州年初预算安排资金257亿元已全部纳入管理,实现财政资金全覆盖、预算单位全覆盖。

  一、财政业务“数据铁笼”变人跑为数跑。一是业务系统标准化。以财政资金为主线,将预算编制、资金分配、资金下达、资金支付、资金监控、账务核算等多个分散独立的业务系统进行整合,按照统一标准完成升级改造,彻底突破各系统之间的数据壁垒,实现全州数据互通、互联、互控,构建起覆盖财政所有业务、代理银行及所有预算单位的财政业务应用一体化平台,形成财政业务“数据铁笼”。二是工作流程标准化。按照《预算法》的规定,结合内控管理要求,把政府预算管理工作全过程纳入系统。因事分权、分权设岗、以岗定责,对不相容岗位、业务处理制约不严、流程固化不彻底等问题进行详细梳理,将工作流程、岗位设置、权限分配固化并统一植入系统管理,形成标准化业务流程结束了长期以来同级同类业务工作流程各不相同的复杂局面,财政业务工作效率普遍提高,精细化管理水平得到有效提升。三是业务链条标准化。以资金流向为主线,将上级下达的转移支付及本级预算安排的资金进行统一下达,形成清晰的资金来源数据链。财政部门在“数据铁笼”平台上,按照标准的流程,将资金以指标形式直接下达到最终使用资金的预算单位。预算单位结合资金使用实际,进行资金申报审核,把资金直接支付到商品服务供应商或最终补助对象,形成清晰的资金去向数据链。资金来源数据链与资金去向数据链共同构成财政资金全链条管理的基础信息平台,从而改变了基层预算单位申请资金跑县、跑部门的现状,解决了资金层层划转,审批流程繁琐,支付效率低下等问题。比如,平台使用前,县级低保资金发放,资金流转至少经过县级财政国库、财政社保专户、民政代管资金户、乡镇代管资金户等4个环节才能最终发放到补助对象。业务链条规范后,补助资金由财政部门直接在“数据铁笼”平台上审批后,分配到补助资金发放的预算单位,发放到补助对象,实现了“最先一公里”与“最后一公里”的无缝对接。四是支付管理电子化。将资金申请、审批、拨付、使用等全部纳入“数据铁笼”平台管理,利用电子化支付手段,全部在网络平台上完成。改变过去预算单位为办理一笔业务需多次跑部门、跑财政、跑银行等低效率现象,省去了繁琐的纸质流通环节和线下审批环节,缩短了资金拨付周期。目前,全州1600多个部门,130个乡镇已全面完成系统统一、业务规范、数据集中等各项工作任务,财政业务“数据铁笼”初步建成,实现了变人工跑腿为数据跑腿的预期目标。

  二、资金监管“数据铁笼”变人监为数监。一是财政监管基层化。按照资金使用和监管相分离的原则,明确乡级预算单位履行会计核算职能,将国库集中支付职能延伸到乡级财政。130个乡镇的预算单位在乡级所在地即可完成资金使用申请及支付,改变了以往将乡镇作为一个预算单位,到县级才能办理相关支付业务的状况。切实提升了资金支付效率,有效发挥基层财政监管作用。二是资金监管全程化。财政资金分配、下达、支付等各个环节,全部在“数据铁笼”平台内完成,所有操作都在系统内留痕。通过正向追踪和逆向追溯,可准确说清每一笔资金的来龙去脉,包括资金的来源、分配、使用方向和最终收款人,以及在各个流程节点的处理情况、停留时间,预算单位的会计账务处理情况等基本信息。通过信息透明化,实现监管全程化。平台建设之初,半年之内共监测到124笔民生项目资金出现滞留现象,全州纪检监察系统根据监测结果,有效开展了民生项目监督工作。三是资金监管动态化。把各项财经纪律及规定进行梳理,形成资金动态监控管理规则,使用系统对财政资金支付进行事前、事中动态监控,对于违反监控规则的行为,实时预警或拒绝支付,切实保障资金安全。支付动态监控管理实施以来,共发生支付预警11000多次,拦截支付2500多条,要求单位整改100多件,涉及资金1.9亿元,有效控制预算单位向本单位及其他单位实体账户转款、挪用资金、超计划、超标准使用资金等不规范行为。四是会计监管集中化。在“数据铁笼”平台上统一部署账务集中核算系统,形成行政事业单位标准化账务处理流程,实现所有预算单位在同一系统内、按同一标准进行账务核算。打通国库集中支付系统与预算单位账务集中核算系统之间的数据关联,资金支付与会计核算实现无缝对接。预算单位完成资金支付后,系统自动将支付信息推送到账务集中核算系统,生成会计凭证。预算单位会计根据会计凭证进行账务处理,并上传相关原始单据,形成单位会计账务电子档案。对超期不做账务处理的,系统自动暂停资金支付。当前,全州1811家预算单位,3292个单位账套已按照标准统一在“数据铁笼”平台上进行账务处理,及时记账率达95%。会计核算集中监管的透明化,推进了预算单位经济行为透明化,为财政部门、行业主管部门、审计、纪检等实时掌握预算单位的财务数据、政策执行提供了精准研判,有效实现财政资金多部门协同监管,得到国家财政部的充分肯定。通过构建资金监管“数据铁笼”,大大减少各部门实施监督必须组建督查组四处查账的状况,真正实现变人力监督为数据监督的预期目标。

  三、项目管理“数据铁笼”变人控为数控。一是项目资金管理精准化。项目资金管理是财政资金管理的重中之重,为确保项目资金使用高效安全,在“数据铁笼”平台上部署项目(合同)管理系统,预算单位的所有项目资金支出,都要以合同(或“虚拟合同”)的形式在系统中录入项目基本信息,包括项目名称、资金来源、金额、付款周期、收款方信息、补助资金发放清册等信息,清晰反映项目目标、立项审批、覆盖范围、与受益群众利益联结机制等基本信息。二是项目资金使用精准化。通过系统完成四个“比对”:比对单位录入的项目资金用途,是否与资金文件明确的资金用途一致;比对单位申请支付的金额,是否与录入的金额一致;比对资金支付的进度,是否与项目实施进度一致;比对资金支付的收款方,是否与录入的收款方一致。只有以上信息全部一致,才能进行资金支付。系统通过“四个”比对,可有效控制项目资金挤占挪用的现象,切实提升了项目资金管理使用精准度,确保专款专用,基本实现变人员控制为数据控制的预期目标。截至目前,全州预算单位录入项目(合同)信息15500多条,项目(合同)总金额140多亿元。三是项目补助发放精准化。发放到老百姓个人的项目补助资金,由预算单位在项目(合同)系统中以“虚拟合同”的形式录入基本信息,填报对应的补助资金发放清册,至少包括姓名、身份证号码、家庭住址、银行卡号、补贴金额、联系电话等。在申请资金支付时,将发放清册与支付申请一并提交到业务办理银行,由银行直接将资金发放到补助对象,有效控制了补助资金截留、冒领、乱领等不规范的行为,切实做到“放水到田”。2018年1—5月,通过系统精准发放助学金、农低保、城低保、特惠贷贴息补助等资金1.25亿元。四是数据交换共享实时化。已形成支出的项目(合同)基本信息、补助资金发放清册信息等,通过系统实时自动推送到黔西南州“智慧金州”大数据平台,实现与其他脱贫攻坚系统数据有机链接,有效分析项目实施情况、合同履约情况、项目实施效果、惠及对象收益情况等,为项目决策提供精准的价值参考,获得国务院扶贫办的充分肯定。

  四、分析应用“数据铁笼”变人管为数管。一是业务融合常态化。在各业务系统集中部署,数据有效关联的基础上,构建“数据铁笼”分析应用平台,纵向、横向打通分析应用平台与其他各业务系统的数据交换渠道,实现数据关联共享无缝对接。根据工作需要,可随时挂接各类分析应用子系统,充分发挥财政大数据功能,真正实现变人管为数管的预期目标。二是责任落实层级化。在“数据铁笼”分析应用平台上,层层把控财政资金在各个环节流转情况,为各级政府主要领导、财政部门、行业主管部门实时提供各类资金分配及支出情况,把资金监督管理的责任层层压实,提高资金安全和使用效率。三是决策辅助精细化。通过对各类资金分布情况、使用情况等数据综合分析,形成从政策控制、过程控制到效率控制的高效支出控制机制,强化资金监督力度。在加强科学、合理编制资金预算以及有效开展绩效评价的基础上,建立预算安排退出机制,充分挖掘财政资金投放效果,最大限度地提高资金使用效益,为经济社会发展提供更加精准的财政辅助决策支撑。黔西南州财政“数据铁笼”系统平台运行近一年来,财政业务、资金监管、项目管理、数据分析应用均实现了由粗放型向精准化的华丽转身,财政管理的精准化有效促进了各项社会事务管理的精准化。比如,全州2018年5月底前共收到中央教育、农业、社保转移支付资金48.77亿元,已下达各级预算单位45.71亿元,下达率93.7%。通过“数据铁笼”精准分析资金下达及执行情况,发现社保类资金下达率偏低,并结合实际进行实时监控,督促落实,有效杜绝资金截留、滞留等现象发生。

作者: 编辑:张驰翔  
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