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88056:黔西南州“四联动”还万峰湖水清岸绿
 来源:多彩贵州网
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【专题】2018改革案例评选

  黔西南州委改革办

——黔西南州“四联动”还万峰湖水清岸绿

  万峰湖是全国五大淡水湖之一,跨黔、滇、桂三省区,是“珠三角”经济区重要水源供给地。其中,在黔西南州境内水域面积176平方公里,总库容102.6亿立方米,随着工业化、城镇化加速发展,万峰湖生态环境遭到严重破坏。2017年6月以来,黔西南州聚焦万峰湖污染问题,围绕“绿水青山就是金山银山”的发展理念,实行责任、思想、执法、后续“四联动”,着力开展万峰湖环境综合整治,还万峰湖水清岸绿景美,切实做好珠江上游生态屏障保护工作。目前,万峰湖库区湖面网箱及浮动设施清理工作全面完成,1367户网箱养殖户104.4万口7805亩网箱全部拆除,占全省33545亩网箱的23.27%,影响水体水质的最关键问题得到根本性解决,万峰湖环境综合整治取得决定性胜利。

  一、责任传动。一是成立指挥部。成立了万峰湖综合治理与开发利用工作领导小组,州委书记、州长同时担任组长,州委副书记担任常务副组长,州四大班子相关领导任副组长,所涉兴义市、安龙县和州公安、环保、水务、海事、司法等部门为成员。领导小组下设指挥部,统筹负责万峰湖环境污染综合整治和生态环境资源的开发利用工作。二是组建专班组。指挥部下设“清网行动”“清源行动”“清岸行动”“清违行动”四个工作行动专班,分别由州委、州政府分管领导担任工作组组长。其中,“清网行动”是综合整治的核心,工作组由州公安局局长担任组长,每周五率队开展湖面巡查,按照“行动引领,数据说话,眼睛评判”的原则,现场督促检查,现场解决疑难,为基层谋划思路、撑腰壮胆、加油鼓劲,重点通过公安、法检、司法的力量对湖面网箱及浮动设施进行依法取缔,严厉打击非法侵占主支航道的养殖、经营活动等行为,依法制止向湖内投入新的鱼苗。三是延长责任链。兴义市、安龙县以及沿湖乡镇也分别成立了相应的工作机构。通过州委、州政府主导,县(市)党委政府主抓,乡镇村组共同落实,形成并扣紧了责任链条,建立起统一指挥、协同联动、扁平高效的领导体系和作战格局。

  二、思想发动。一是强化干部教育。针对有的基层干部不敢直面矛盾、不敢动真碰硬的思想问题,把抓好干部思想教育作为开展“清网行动”的重要前提。州、县(市)党政领导多次召集会议对参与作战的各级干部进行集中谈话,让干部深刻认识到网箱养殖户仅占当地群众的10%,但却占用了沿湖群众的公共水域,是少数人的非法行为损害了绝大多数群众的切身利益;万峰湖不是自留地、不是承包地,是当地群众的共同权益;网箱养殖不是生态养殖,是破坏生态环境的违法行为;网箱养殖不论收入再高,都是违法所得,必须坚决予以制止。二是开展群众宣讲。成立了由州、县(市)宣传、司法、水务、环保、渔业、海事、航务等部门组成的宣传专班,综合利用乡村喇叭、微信、电视、广播以及沿河标语等方式进行宣传,并组织沿湖乡镇、村组干部进村入户开展讲生态、讲法治、讲责任和谈危害、谈整治、谈转型“三讲三谈”活动,动员养殖户“退渔还湖、还湖于民”。三是注重分类引导。研究制定“一户一档、一户一策、一户一包保”的清网措施,打各个击破与集中攻坚“组合拳”。选派精干力量蹲点式包保当地有抵触情绪的养殖户,一对一开展政策引导,稳定情绪,厚植“绿水青山就是金山银山”的发展理念;分期分批对饲料经销商、大户、外来户、公职人员亲属等开展集中约谈、个别谈话、入户约谈;反复对抱有侥幸心理的养鱼户开展政策宣传,并要求其限期签订拆除承诺书。

  三、执法行动。一是创新生态警务。针对万峰湖水域执法秩序维护困难的问题,及时组建成立了黔西南州公安局生态环境安全保护支队、兴义市公安局生态环境安全保护大队、万峰湖水上治安派出所、万峰湖游动警务室,全面构建“161”大生态警务模式,开展警航“绿水”“护林”“净土”“治气”“食安”“药安”六项违法治理行动,自上而下建立一套州、县、乡三级纵横连贯的大生态警务社会联动机制,有效填补了水上执法空白。二是杜绝新污染源。针对养殖户偷投鱼苗和饲料的问题,成立了由道路运输、公安交警、渔业、水务、环保组成的工作专班,在入湖水路、陆路及远端主要运输卡口设置检查卡点,禁止新进鱼苗、禁止不合规格的鱼饲料投入湖内。同时,根据养殖户现有存鱼数量,实行限量供电、限量供料、限制网箱养殖口数、限定作业时间等,最大限度减少万峰湖水上环境污染。期间,查获非法运送进入库区鱼苗18600斤,劝返欲经黔西南州辖区运往广西的鱼苗12车,劝返不合格饲料23车次。兴义市、安龙县还组建了赶鱼、撤箱专业队和清岸工作、售卖存鱼服务队,明确具体责任人与养殖户无缝对接,对卖鱼、拆网、销号提供全方位服务,确保了清网和清岸工作顺利进行。三是打击暴力抗法。清网行动之初,由于触动了养殖户的眼前利益,先后有100多人通过电话恐吓、现场威胁工作人员,个别基层组织还煽动养殖户暴力抗法。针对这一情况,组建了由法院、检察院、司法、公安、水务、环保、航务部门及地方干部组成的法制宣传小分队,进村入户全覆盖耐心释法,掌握重点人员动态。针对养殖户暴力威胁、聚众阻碍清网行为,对无理抗拒、阻碍、干扰执法的“钉子户”、上访户、侥幸者、阻挠者、违法人全部进行训诫谈话。结合正在开展的“扫黑除恶”专项斗争,对环境污染问题背后的涉黑涉恶势力及其“保护伞”依法予以严厉威慑和打击。四是实行奖惩并重。采取政策鼓励,对在既定时间内拆除网箱的养殖户,不分网箱结构均按照20元/平米给予拆除奖励,有效激励了养殖户主动配合拆网,降低了水上强拆工作量和人力成本,期间共兑现拆除奖励资金6413.62万元。坚持依法强拆,制定了万峰湖主支航道规划和水上浮动设施排放标准,设立沿湖标识标牌100余块,对侵占主支航道、港口、码头的153户养殖户进行通告,对不符合排放标准的水上浮动设施下发限期整改和拆除通知,限期不拆除的,组织执法队强行拆除。

  四、后续推动。一是及时转产上岸。针对养殖户转产顾虑、上岸困难的问题,兴义市、安龙县成立转产专班,组织养殖户到四川眉山和省内贵阳、安顺等地考察学习陆基养鱼、库湾生态养鱼、胡蜂养殖等养殖业和岸上百香果、花卉、香蕉、食用菌等种植业发展经验。目前,已建成岸基养殖示范基地2个、在建2个,建成精品水果种植基地13个、建成食用菌大棚310个。兴义市对愿意发展除库湾养殖以外其他产业的,从争取的后扶资金中按份额进行扶持,对愿意从事陆基养殖的提供无偿技术服务。正在着力打造“五个一万亩”的精品水果基地,仅南盘江镇田寨村纳桑组转产上岸养殖户李朝益一家,就种植了芒果80亩、坚果30亩。二是发展全域旅游。按照百姓富生态美的产业旅游规划,围绕打造环湖路、发展环湖旅游等重点,规划发展水上和沿湖生态旅游业,大力推动万峰湖治理成果全民共享。目前,由天下山水集团总投资18.2亿元的坡怀半岛旅游综合体项目已启动建设。处于万峰湖核心区域的兴义市南盘江镇积极投入全域旅游的规划建设中,旅游集散服务中心、沿湖旅游通道、会展中心、布依吊脚楼别墅样板房项目,垂钓、岸钓、浮钓及水上酒店、宾馆项目,水上体育娱乐项目、湿地公园项目工程建设等42个子项目已进入实施阶段。为推进养殖户转产上岸和打造全域旅游,安龙县投入资金5517万元实施水、电、沿湖路、生产便道等配套的旅游和产业发展基础建设。三是扶贫兜底保障。转产上岸之后,一部分养殖户成了失地又失渔的困难群体,为保障群众不因“清网行动”而致贫,政府统一出台了兜底保障的政策措施。对于愿意发展精品水果的,政府统一发放果苗,强化技术报务,目前,共发放芒果、芭蕉、枇杷、柠檬等果苗20余万株。同时,对于发展岸基养殖的养殖户,采取“一户一口”免租金支持陆基养殖。对因转产导致生产生活困难的养殖户,采取纳入城镇或农村低保、易地扶贫搬迁等方式进行帮扶。

作者: 编辑:张驰翔  
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