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88070:息烽县“四化破四难”推进 省级创新动物防疫模式改革试点
 来源:多彩贵州网
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  息烽县委改革办

  ——息烽县“四化破四难”推进省级创新动物防疫模式改革试点

  近年来,息烽县积极推进省级创新动物防疫模式改革试点,以打造贵州省防疫大数据改革示范区及“互联网+畜牧业”示范区为引领,从破解基层动物防疫体系一度面临的“线断、网破、人散”困境入手,以运作市场化、程序规范化、服务精细化、利益多元化为主进行探索,有效破解基层动物防疫“最后一公里”难题。截至目前,该试点已覆盖全县10个乡镇中的8个共144个行政村,覆盖率达89.44%,实现了免疫密度和免疫水平同步提升。

  一、运作市场化,破解防疫主体选择“难”。一是变政府包办为政府引导企业主办。按照“政府搭台、市场唱戏”的原则,支持动物防疫试点公司积极承担公益性服务职能由政府购买,除确需政府承担的行政执法等职责外,其余如动物强制免疫、动物检疫(产地)等服务性职能,均纳入政府购买产品和服务的范围。在省农委和市农委的支持下,将本土公司贵州牧业农业科技发展有限公司等作为试点企业,对全县动物防疫改革开展试点,由原来的政府一手包办转变为企业主办,把政府既是运动员又是裁判员的双重身分转变为只当裁判员,做好监督管理指导工作。目前,试点公司已与县内8个乡镇144个村签订服务合同,签约金额152万元。二是变孤军奋战为市场主导协同作战。积极争取省、市专项资金80万元,加强试点公司办公室、兽医院、实验室基础设施建设及管理平台的开发,扶强服务企业。成立创新动物防疫社会化服务县级营运中心,完善相关制度、强化统筹协调、规范档案管理、保障后勤服务。成立县、乡两级创新动物防疫工作领导小组、技术指导小组和项目督查小组,统筹防疫模式改革创新工作的宣传、指导、督查等工作,保障创新动物防疫模式改革试点顺利推进。三是变低效管理为建章立制高效运作。健全考核机制,强化建立县动物疫控中心对乡镇进行考核,乡镇对公司进行考核,公司对防疫人员进行考核的分级考核制度,进一步压实责任。强化技能培训,全面启动服务理念、防疫注射、无害化处理等专业知识、职业道德培训及技能实操训练,提升防疫员综合素质和技术服务能力,建强动物防疫队伍。目前,已开展技术培训12期720余人次。

  二、程序规范化,破解防疫方式创新“难”。一是“统一”贯穿全过程。由农业技术部门指导公司按兽药GSP标准进行规范经营,所有产品实行“统一采购、统一配送、统一销售、统一管理”“四统一”方式贯穿全过程,择优选择信誉高的疫苗、兽药等物资生产企业作为长期合作企业,将双方权、责、利进行捆绑,形成一种互惠互利的合作机制,保障了产品质量。同时,向社会公布服务公约、监督电话、服务联系卡,有效杜绝“假冒伪劣”兽药的流通,保证产品质量,实现效益利益双赢。二是监管延伸全方位。由政府对公司的经营和服务行为实行全方位监管,让公司对辖区养殖企业、养殖小区畜禽防疫注射、公共卫生及重大动物疫情处置等进行监督和指导,有效控制假、伪、劣畜禽投入品在服务区域内流通,减少动物性食品投入品的使用,有效遏制区域动物性食品安全事故发生。自开展试点以来,试点区域内应免疫密度常年保持在98%以上、免疫抗体合格率达95%以上,实现了免疫密度和抗体水平的双提升,切实保障了畜牧产业安全、畜产品安全、公共卫生安全和生态安全“四大安全”。三是“管家”疏通“中梗阻”。试点公司自主开发“防控管家”APP软件,将全县甚至更大范围内动物防疫技术服务纳入平台化一站式管理,实现服务过程可跟踪、服务结果可查询,线下业务流程的线上流转,流程简约化、信息共享化,使防疫统计工作更精准、更便捷。运用系统智能分析,实现数据与政府共享,过程可监督、疫情可预警预报的新的管理模式,为今后的动物防疫工作提供政策决策依据,逐步实现防疫服务数字化、防疫管理网络化、防疫调度平台化。

  三、服务精准化,破解防疫内容整合“难”。一是免疫为主,综合服务。试点公司按技术人员特长精准划分,组建了一支负责“市场营销、政府采购、售后服务、后勤管理、办公室内勤、技术培训、动物人工授精、动物诊疗及防疫注射”九大体系的服务管理人员,全面开展动物防疫业务统一服务,实现动物防疫技术服务从关键环节向全程服务转变。防疫人员有计划有诚信地实施常年免疫工作,同时宣传动物免疫的重要性,解决了孕期、病畜、新生畜禽、新购进动物等免疫空隙问题,让养殖户由过去的被动免疫变为主动免疫,充分保证了畜禽的抗体水平。二是突出重点,优化整合。乡镇一级主要以购买动物防疫注射技术服务(含畜禽免疫注射、疫病防治、病死畜禽无害化处理、产地临栏初检、流行病学调查;品种改良、技术咨询、技术培训、技术推广与应用等)为主;县疫控中心主要以购买公共卫生及重大动物疫情技术处置、协助采样及实验室检测等为主。注册微信公众服务号及公司官方网站,实时面向社会开展科普宣传及信息交流;定期开展以“针爱行动”大型狂犬病宣传与疫苗注射为纽带实施兽医服务进农家等系列公益活动,整合资源助推公共服务工作。三是效率优先,兼顾经营。指导服务公司按市场运作、效益优先的原则,通过减员增效和对防疫注射、兽药销售、疾病诊疗、人工受精、家犬免疫、动物检疫、畜禽品种改良等综合服务进行有效整合,充分发挥公司的平台作用和公司员工的技术优势及人脉优势开展综合服务,实现技术服务与物资销售互动互联,进一步拓展服务领域,延伸了服务链。

  四、利益多元化,破解防疫效果提升“难”。一方面,实现政府企业防疫人员三方共赢。对政府来讲,项目实施乡镇与试点公司签订购买动物防疫服务合同,细化各环节工作任务,明确各自权力、责任和利益;政府按照合同规定对公司防疫效果进行考核,只监督管理指导工作,不负责具体防疫工作的开展,减轻了政府人员编制、防疫员意外伤害、养老等压力,最大程度的降低政府行政成本,能有效提高政府公共服务供给效率和质量。对企业来说,试点公司通过获得资金支持,通过搭建专业平台,对动物防疫综合服务进行整合,实现技术服务与物资销售互动互联,进一步拓展了服务领域,获得了更多的经营服务收入,增强了公司抗风险能力。对防疫员而言,试点公司对原防疫人员全员接手,与考核合格的防疫员签订聘用合同,并为其分别购买意外伤害险和养老保险,防疫人员的劳动关系、身份发生根本性的改变,同时公司技术服务人员(含村级防疫员)作为公司的员工参与公司的综合服务提成,收入从原来的500元/月增至1500—6000元/月不等,年收入大幅度提高。另一方面,实现经济社会生态效益有机统一。试点以来,已累计为全县大扶贫产业中养殖产业板块贫困人口2946户6526人和低收入人口12105户33863人提供了防疫保障,有效减少了贫困户、低收入户饲养的畜禽因病死亡而致返贫的机率,大大提高了养殖业的经济效益。向社会购买公共服务,让社会力量成为公共产品的供给者,不仅能有效推动社会力量的发展壮大,还能让其在提供民生服务、公共服务、维护社会和谐稳定等方面发挥独到的作用,实现政府与社会的协作关系更加和谐与可持续发展。此外,通过政府加强对公司的监管、公司加强对防疫人员的考核,实现了免疫密度和免疫抗体水平的同步提高,未发生区域性重大动物疫情,降低了无害化处理对生态环境造成的污染。

作者: 编辑:张驰翔  
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