碧江区委改革办　　

——铜仁·苏州三机制 打造东西部扶贫协作示范园区

　　2015年以来，铜仁市抓住苏州市对口帮扶契机，以产业为纽带，深化结对帮扶内涵，与苏州共建铜仁·苏州产业园，不断创新务实合作、发展经营和利益均衡机制，走出了一条多方共赢的发展新路。

　　一、创新合作机制建设园区。一是建立多边协调机构。实行联合协调理事会、双边工作委员会、园区管委会三个层级管理模式。联合协调理事会为园区最高决策协调机构，由铜仁和苏州两市主要领导共同主持，负责协调解决开发建设有关方向、目标和政策等方面的重大问题；双边工作委员会由苏州市和铜仁市分管副市长牵头，昆山市和碧江区主要领导主抓，负责研究解决园区建设的重大问题，审议各项决策的落实和执行情况；园区管委会主要负责征地拆迁、公共基础设施配套、社会管理等工作，苏州有关方主要负责策划、规划、建设，园区股份开发公司负责投资。二是搭建双边协作平台。出台《铜仁·苏州产业园体制改革方案》，明确共建园区干部管理、事权范围、行政审批、融资主导等权限。由碧江开发区纬源公司和昆山高新集团共同出资组建铜仁·苏州产业园开发投资有限公司，并作为园区开发投资主体，实行市场运作、自主决策、独立运行，负责园区火车货运站、燃气管网、自来水厂、污水管网、土地开发等相关项目投资、开发和运营。三是夯实共同制度基石。在市级层面，出台《苏州对口帮扶铜仁实施计划》《关于进一步加强苏州对口帮扶助推铜仁脱贫攻坚工作方案的通知》，铜仁、苏州双方签订《苏州铜仁对口帮扶合作框架协议》《苏州铜仁人才战略合作框架协议》等帮扶合作框架协议；在区级层面，出台《铜仁·苏州产业园合作共建工作实施细则》《碧江经济开发区(铜仁·苏州产业园)体制机制改革方案》，把共建园区的联系机制、人员互派、实体招商等合作内容固化为制度，促进双边规范化、集约化、长效化发展。

　　二、创新服务机制激活园区。一是合力招商引企业。成立铜仁·苏州产业园开发建设办公室，负责协调昆山及长三角经济区招商引资、乡镇联络、产业转移等共建园区有关工作；成立碧江驻昆山联络办公室及铜仁·苏州产业园招商集团，负责招商项目联络、协调和帮办工作。建立定期走访和招商引资定期交流制度，两地分管领导亲自挂帅对接重点招商引资项目。截至目前，两地相互协助考察指导10余次，昆山市组织客商到碧江区投资考察100余批次，成功引入同德药业、铜仁福润、鲲鹏智能终端、彩印包装等苏州籍企业。2017年，园区签约招商引资项目57个，签约资金126亿元，新增入规企业8户。二是政策优惠待企业。出台《铜仁·苏州产业园招商引资优惠政策》，针对苏州市转移到共建园区的产业、企业给予财政税收、投融资、土地、公共服务等方面政策优惠；建立领导带头招商、包干服务重点项目、重点企业模式，成立碧江开发区政务服务代办中心，提供“一站式”代办服务，促进企业快速落地投产；出台企业招工优惠政策，从子女入学、住房保障、户籍管理、技能培训等方面强化园区产业工人系统保障，满足企业用工需求。目前，已为好彩头、桃李春风、海纳新能源材料三家企业提供产业帮扶子基金5000万元；成立“贵园信贷通”中小企业融资担保平台，帮助园区德佳汽车、西施生态食品、碧江区善美源味食品等中小企业担保融资7000余万元。2017年，该园区获批贵州省首批清洁生产示范园区。三是厚实载体助企业。打造铜仁·苏州产业转移示范园、广东园中园、智慧产业园等园中园，推动产业集群发展；收回闲置项目土地开发权，双方合力投资40亿元打造武陵山(铜仁·苏州)国际汽车城，整合城区汽车零售、服务产业；大力开发工业文化旅游业，举办汽车国际赛事、汽车博览会，打造汽车文化品牌。串联园区工业旅游观光点与九龙洞风景名胜区、灯塔百花渡等景区景点，打造精品旅游线路，合作推出昆山·碧江旅游年卡项目。2017年，中国武陵山首届国际汽车博览会现场销售汽车1312台，销售额2亿余元，实现税收2418万元。

　　三、创新分享机制获利园区。一是政府收税金。通过优化共建园区发展环境，提升管理服务水平，促进企业蓬勃发展。2017年，共建园区累计入驻企业224户，其中规模以上工业企业60户，完成规模以上工业产值142亿元，实现税收收入9.2亿元。二是群众获薪金。结合两地发展需求，积极开展就业培训、职业介绍和自主创业扶持，引导外出务工人员返乡就业创业。目前，共建园通过培训就业上岗1.15万人次；创建创业孵化园1个、返乡创业园1个，吸引返乡创业326人，新增个体工商户350户，带动就业2000余人。共建园区提供就业岗位近4万个，2.3万余人实现就近就业，入园工人平均年薪4万余元。三是两市享红金。通过共建开发投资公司、合作共建示范园，建立发展利益共享机制。苏州建立援助专项资金增长机制，在2015年援助3500万元的基础上，以每年递增100万，连续5年援助共建园区开发投资公司，共建园区开发投资公司股份投资收益5年不分成，全部用于共建园区滚动发展，5年后按照股份比例进行分红；在共建园中划定2平方公里土地作为合作共建示范园，示范园由昆山高新区统一规划、投资、招商、运营，投资收益除缴纳碧江区征地拆迁和土地费用外，其余按照年收益20%留存园区滚动发展。三年来，双方股份投资潜力看好，累计投资达60亿元，该园区被纳入“全省100个产业园区成长工程”“全省30个重点产业园区”。