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88076:播州区“三强”推进 综合行政执法体制改革见实效
 来源:多彩贵州网
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  播州区委改革办

  ——播州区“三强”推进综合行政执法体制改革见实效

  播州区综合行政执法体制改革于2017年7月启动,根据省政府《关于遵义市人民政府跨部门跨领域调整集中行政执法权范围的批复》,此次改革涉及部门多、事项多、人员多,除公安、环保执法以外的所有执法事项向综合行政执法局集中,涉及17个政府部门。为确保改革任务顺利推进,播州区坚持战略导向、问题导向、需求导向,确定了围绕强“三个环节、三个重点、三个关键”的改革思路,蹄疾步稳推进改革,初步实现了综合行政执法由“物理整合”向“化学融合”的转变。目前,综合行政执法累计查处案件2万余件,立案2万余件,立案355件,结案182件,罚款377余万元;与改革前同比,查处案件量增长超2倍多。

  一、三个环节强部署。一是狠抓组织领导,强化主体责任。2018年初,播州区将综合行政执法体制改革纳入重大改革任务调度,按照改革领导小组议事规则,明确了区委全面深化改革领导牵总、专项小组负责、牵头部门及涉改部门具体落实的领导组织体系,并成立以区委副书记为组长,区政府常务副区长、区委组织部门、区委改革办主任为副组长的领导小组。自启动以来,区委、区政府领导主动担当、科学决策,落实“一把手”抓改革责任,亲自协调改革中遇到的难点问题,目前已处理问题36个,高位推动改革顺利推进。二是狠抓调查研究,强化执行基础。为了学习借鉴外地在综合行政执法体制改革方面的改革经验,结合实际,科学制定实施方案,2017年7月—9月,播州区组织牵头部门及涉改部门前往福泉、仁怀等地考察学习。同时,分别组织召开涉改部门及乡镇、涉改人员等座谈会,听取意见和建议,对职权界定、编制划分、人员划转等事项进行深入讨论和研究,统一思想、理清思路、找准问题、明晰需求、明确目标、探索办法,为科学推动综合行政执法体制改革奠定了坚实的基础。三是抓方案制定,强化路径规划。为有序推进综合行政体制改革,播州区严格按照重大改革事项决策程序,经方案起草、论证评估、征询意见、合法性审查等程序,共征求修改意见建议135条,历经数次修改形成改革实施方案送审下发。方案确立了以“简政放权、放管结合、优化服务”为核心,以建立健全基层行政执法体系为重点,以推动“下移执法重心、减少执法层级、整合执法为主、优化执法力量、创新执法方式”为主要内容,“区级先改、镇级后设”两步走的改革路径。同时,制定责任分工方案,细化措施,分解责任、明确时限,有序推进改革任务落实。

  二、三个重点强攻坚。一是紧盯权责清单,厘清执法界限。按照“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则,为合理划分执法权限、理顺职责关系、落实执法责任、提升执法效能,播州区制发了《关于开展综合行政执法体制改革权责清单编制工作的通知》《权责清单清理参考手册》等,采取集中培训、集中编制、集中审核、集中审查“四集中”工作方式,抽调区编委办、区政府法制办(含政府法律顾问)、区司法局及相关涉改部门人员组建清单编制组、审核组、合法性审查组,出现困难和问题现场解决,提高了清单编制的准确率、及时率,共清理明确综合行政执法“权责清单”事项2565项。同时,为避免出现“执法”空挡,责任划转过渡期间,明确相关职责及正在办理案件由原单位继续履行。2018年4月26日,播州区综合行政执法局挂牌成立。二是紧盯人员划转,确保运转正常。坚持“编随事走,人随编走”的原则,综合考虑部门实际,按照在编在岗人员“划”、专业技术人员“留”、“个人意愿与部门研究”相结合的工作思路,从17家涉改部门中划转编制235名、划转人员231名至区综合行政执法局,并保留划转人员原有编制身份。同时,科学设置区综合行政执法局机构体系,设置1正4副领导班子,内设科室6个,成立城市执法、卫生计生、交通运输、市场监督、安全生产、文化市场、农业等7支综合行政执法大队。在乡镇设立综合执法分局,根据镇域人口状况分别设置6、8、10名人员编制,实行“区镇同管、以镇为主”的管理体制,负责区域内综合行政执法。目前,播州区综合行政执法局干部职工共638名,其中正式干部311名,聘用人员327名。三是紧盯协作配合,完善运行机制。行政执法由于监管领域多、政策性强、敏感度高,情况复杂难度大,部门、镇乡、综合行政执法队伍之间很容易出现协调配合不畅等问题。为提高行政执法效率、畅通协调配合、提升执法形象,播州区研究制定了《综合行政执法工作联席会议制度》《行政管理与综合行政执法协作配合暂行规定》等系列文件,建立了与公检法机关的“刑事司法与行政执法”衔接机制,实行1名公安局长副职兼任综合行政执法局副局长,有力推动了部门之间的深度协作。同时,为加强区综合行政执法局自身建设,建立健全了涉及行政执法、效能建设、内部协作等方面59项内部工作制度。坚持“条块结合、属地管理”,探索建立扁平化管理机制,打造“综合执法+联动执法”的执法监督体系。目前,各行政监管部门移交行政案件101件,已完结40件;司法衔接7件,完结5件。

  三、三个关键强队伍。一是狠抓党的建设,凝聚工作合力。为强化党建引领,激发队伍战斗力,凝聚队伍工作合力,播州区综合行政执法局党委积极开展“上一次党课、谈一次心、搞一次活动、开展一次讨论”“四个一”活动,局机关党委书记围绕综合行政执法改革主题上一次生动党课,全面开展领导与干部、科室负责人与成员、大队领导与队员的谈心谈话,利用主题党员日等开展系列交流活动,深入开展典型案例分析大讨论,实现了划转人员“进一家门、成一家人、说一家话、干一家事”,提升了认同感、归属感,促进干部心往一处想、劲往一处使。目前,已完成187名党员组织关系划转,健全了机关党委、党支部、党小组三级组织网络,开展各类活动1000余人次。二是加强干部培训,提升综合素质。为着力解决人员素质参差不齐、思想不统一等问题,播州区综合行政执法局以区委党校为学习培训基地,全区干部分4批500余人次,开展了为期10天的“树形象、强素质”风纪集训,邀请法律专家、心理专家、业务骨干等从思想政治、作风纪律、心理健康、业务知识等方面做专题讲座,进一步提升执法干部队伍的思想理论和业务素质。积极开展“干部上讲台”活动,开展综合执法业务专题培训,切实提升干部队伍依法执政的能力,现已开展12次专题培训。开展军事化集训,增强干部队伍组织纪律性、培养集体主义精神,努力锻造一支标准化、规范化的执法队伍。三是推行交叉混编,强化实践能力。为着力解决专业队伍专项强而综合弱,努力锻造一支专兼结合的执法队伍,播州区综合行政执法局内部将局机关和各大队人员岗位按20%比例进行交叉混编使用,对79名执法人员重新定岗,促进了各大队之间的人员交换、业务交流、知识交溶。同时,按照“以执法行动促使机制融合,以执法过程提升人员能力,以执法成果突出改革成效”的工作思路,开展了为期3个月“首季执法·雷霆行动”,邀请法制专家、法律顾问紧密配合,坚持“骨干带新人、转向促综合”,各支执法队伍既分工又合作,“伸拳出掌、聚指成拳”,紧盯人民群众关注度高、涉及民生的各重点领域的行政违法行为,以“打”开路,以“案”促效。

作者: 编辑:张驰翔  
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