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88077:赤水市算好生态“四本账”走绿色发展新路
 来源:多彩贵州网
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  赤水市委改革办

  ——赤水市算好生态“四本账”走绿色发展新路

  近年来,赤水市坚守发展和生态“两条底线”,大力实施“生态优先、绿色发展、共建共享”战略,深入开展领导干部自然资源资产离任审计试点和编制自然资源资产负债表试点工作,算好记好用好“生态账”,走出了一条生态效益、经济效益、社会效益共赢的绿色发展新路。2017年,全市地区生产总值完成110.53亿元,其中生态产业产值达88亿元,占GDP比重达80%,农民人均可支配收入达11134元,经济发展综合测评在贵州省22个县域经济第一方阵县(市)中排名第2位,综合生态环境质量评价长期保持全省第一,被评定为国家生态保护与建设典型示范区,成功入围第十届中华环境奖候选单位。

  一、划定三大红线,算好生态“安全账”。一是划资源利用红线。探索构建完善的自然资源总量控制和全面节约制度,严格执行林地、耕地占补平衡制度,将占全市国土面积49.6%的林地划为国家公益林,25度以上坡耕地一律退耕造竹,划定20113.2公顷基本农田。通过国家退耕还林、世界银行贷款造林等工程,10年时间持续造竹70余万亩,竹林面积达132.8万亩,每年减少森林采伐6万亩,森林覆盖率由62.18%提高到82.77%。二是划环境质量红线。按照市域空气质量、水环境质量、饮用水源水质标准和噪声环境质量标准要求,科学划定水、气、声功能区,制定国家重点生态功能区产业准入负面清单。关停高污染高耗能企业32家,17个乡镇城乡污水处理、生活垃圾收集转运实现全覆盖,赤水河出水断面水质达国家一类标准。三是划生态保护红线。紧盯生态环境保护约束性指标、生态红线考核指标等重点审计指标,将全市国土面积的46.42%划定为生态保护红线,累计投入1.27亿元整治土地5200余公顷,投入3亿元对赤水河流域环境进行集中整治,治理水土流失931平方公里,治理度达94.8%,每年减少泥沙排放400万吨以上。

  二、健全管控机制,算好生态“长久账”。一是建立全域管护机制。大力推进全国生态文明示范工程、全国生态保护与建设示范区等国家级试点改革,出台《赤水市各级党委、政府及相关职能部门生态环境保护责任划分规定》等文件,将生态环境保护纳入各级各部门年度目标绩效考核“一票否决”事项。全面推行“河长制”,明确县、乡、村三级河长123名。实施赤水河流域10年期全面禁渔,全市138户207名捕捞渔民全部退捕上岸。二是建立区域联动机制。按照中国赤水河流域生态经济发展论坛《赤水共识》确立的“信息互通、数据共享、联防联治”原则,打破行政区划壁垒,持续深化川、滇、黔跨区域环保联动合作,签订《仁赤习跨界流域环境保护联动协议》,先后与合江、古蔺等13个周边县市建立赤水河联动保护机制。目前,共开展区域联合巡查执法28次,集中清理赤水河两岸违建、排污等48处,查处破坏山体、水体、森林等违法案件13起。三是建立全民共建机制。深入开展生态环保宣传教育,推进生态文明进机关、进社区、进家庭、进学校、进企业,广泛宣传生态环保应知应会常识,建成丹霞展示中心、桫椤博物馆等生态科普设施并免费向群众开放,将6月5日确定为赤水市“生态建设践行日”,8月2日为“丹霞自然遗产保护日”。开通电视问政、网上信箱、投诉举报电话等通道,收集群众反映生态环境线索问题,推进公众参与和社会监督。

  三、用好离任审计,算好生态“责任账”。一是组织定位。成立以县级党政主要领导任“双组长”、6位分管市领导任副组长、18个责任单位和17个乡镇(街道)主要负责人为成员的自然资源资产管理和生态环境保护重点问题整改工作领导小组,共召开市委常委会、专题部署会10余次研究部署整改工作,切实加强生态保护的组织领导和统筹协调。二是审计定项。按照“政府统筹、统计牵头、部门配合、分块负责”的思路,推动发改、国土、林业等14个部门大数据信息共享,做好土地、林木、水等自然资源实物量与价值量等重点指标数据的收集整理和自我审查,共梳理出审计内容90项、审计事项211项、审计细项412项,支撑审计事项需要的审计证据584项,全面查清自然资源资产审计底数。三是责任定人。将27个责任问题落实到县级党政主要负责人、政府分管领导、科局主要领导和乡镇党政主要负责人,对出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的实行终身追责问责。2016年以来,已对2任县级党政主要负责人、7名政府部门“一把手”和21名乡镇党政主要负责人进行离任(任中)审计,查处环保违法案件70余件,59人(次)因落实环保不力被责任倒查。

  四、坚定绿色发展,算好生态“经济账”。一是打造生态城镇。按照“现代生态宜居城市”城市发展定位,大力实施城市修补与生态修复“双修”工程,推动气、水和废渣回收治理工程,抓好农村人居环境整治“三年行动计划”和农村人居环境“10+N”行动计划,城市建成区绿地面积达7.57平方千米,建成区绿化率达41.67%,城镇居民生活和城市公交系统天然气清洁能源覆盖率达100%,打造特色示范小城镇4个,建成美丽乡村80个。二是发展生态产业。坚持“生态产业化、产业生态化”发展理念,紧盯10万亩金钗石斛、100万亩标准化竹林、1000万羽乌骨鸡、1万亩生态鱼和1万亩花卉苗木的农业“十百千万”工程,大力发展纸制品、家具、特色食品药品、竹集成材、新技术新材料“五大产业”,让绿水青山变为金山银山。2017年全市工业总产值达110亿元,建成生态循环工业园区5.5平方公里,160家生态工业企业建成投产,每年消化建筑垃圾60多万吨,减少工业固体废物排放6万多吨。三是开发生态旅游。依托良好的气候环境和生态优势,大力发展全域旅游,按5A级标准对8大主体景区基础设施进行提档升级,全力推进康养产业园、旺隆盐卤温泉、“中国恐龙岛”等康养生态产业项目建设,成功打造天岛湖、天鹅堡两大山地度假康养旅游项目和省级示范乡村旅游点15个、农业观光园13个,景区景点达23个,2017年,全市第三产业增加值完成45.25亿元,对GDP增长贡献率达到46%,7.2万名群众从生态旅游中获得红利。

作者: 编辑:张驰翔  
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