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88002:贵州省创新三机制实施农村“组组通”公路三年大决战
 来源:多彩贵州网
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  省交通运输厅

  ——贵州省创新三机制实施农村“组组通”公路三年大决战

  贵州地处山区,是全国脱贫攻坚主战场,打通自然村寨群众出行“最后一公里”,成为全省决战脱贫攻坚、决胜同步小康的“牛鼻子”。贵州省委、省政府认真贯彻落实习近平总书记“四好农村路”的重要批示精神,加大改革创新力度,提出脱贫攻坚整体搬迁和就地攻坚新思路,按照“搬得了就搬、搬不了就通”的要求,通过工作责任压实、资金筹集保障、建设全程管控三机制,实施农村“组组通”公路三年大决战,成功开辟了农村通组公路筹资、建设、管理新路子,全省迅速形成了上下齐心、加快建设的攻坚合力。自2017年8月农村“组组通”公路三年大决战启动以来,仅四个月全省就完成投资168亿元,建成通组公路2.8万公里,实现1.3万个30户以上村民组通硬化路,全省村民组通硬化路率从2017年6月底的68.9%提升至76%以上。2018年计划建成通组公路5万公里以上,力争2019年初全面完成9.7万公里建设任务。截至2017年底,全省直接参与通组公路建设的贫困群众达20万人次,直接带动群众增收23.76亿元、人均增收1.18万元,沿线受益贫困群众达60余万人。农村“组组通”公路建设项目为农村特别是贫困地区带去了人气、财气,也为党在基层凝聚了民心,成为农村群众获得感最强、满意度最高的民生项目。

  一、工作责任压实机制。坚持把农村“组组通”公路建设作为当前脱贫攻坚的“排头兵”,省委、省政府主要领导高度重视,亲自谋划,亲自部署,层层建立并压实工作责任体系。一是构建上下五级联动机制。按照“省级指导、市州统筹、县区主责、乡镇实施、村民参与、多方协作、各方监督”的原则,建立了省、市、县、乡、村五级联动工作机制,省级层面成立由分管副省长任召集人、25家省直相关部门为成员的联席会议制度,并在省交通运输厅组建了全省农村“组组通”公路三年大决战办公室;各市(州)成立领导小组办公室、县(市、区、特区)成立攻坚队、乡镇和村分别成立实施协调队,均由党政主要领导亲自挂帅,严格按照“工程总承包、不准转包、可劳务分包”的要求,通过公开招标选择有资质的施工单位“整乡推进”通组公路建设。二是构建横向互动协作机制。国土、环保、水利、林业、公安等省直相关部门主动开辟审核审批“绿色通道”,大幅压缩前期工作办理时限,全力支持项目建设。同时,省级交通运输主管部门定期向联席会议成员单位通报情况,及时协调解决相关困难和问题,有效形成了联动互动的整体合力。三是构建纪检监察参与机制。将农村“组组通”公路建设作为当前全省第一民生工程,全省纪检监察机构全程参与,基层一线民生监督员跟踪监督,积极发动沿线广大群众监督工程质量,有效形成了全覆盖监督网络。同时,建立健全了“扣一罚一”处罚措施,严肃查处项目虚增里程、报大建小和工程质量等方面的违规行为。

  二、资金筹集保障机制。坚持以“不增加政府债务、不增加地方筹资压力”为底线,整合全省涉农资金和优质资源,发挥政府、部门、企业和群众“四个积极性”,创新性提出政策性封闭贷款新模式,“双拳出击”成功筹集“组组通”公路建设资金388亿元。一方面,整合项目资金形成“拳头”。按照“渠道不变、用途不乱、统筹使用、各记其功”的原则,及时对全省“小康寨”行动计划原用于村以下通组路的项目资金和原来分散在交通、农业、林业、水利、烟草、财政等职能部门的涉农公路项目资金进行深度整合,统一项目计划“出口”,统一项目建设实施,形成拽拳出击的集中攻势。另一方面,整合企业资源形成“拳头”。充分发挥贵州银行和贵阳银行的地方金融服务脱贫攻坚的作用,统筹协调贵州茅台集团有限公司等一批省内优质企业,主动承担社会服务责任,定向增加贵州银行和贵阳银行的现金存款,银行按照1:0.84的存贷比,分3年向交通建设企业提供贷款388亿元,贷款利息3.6%,贷款期限20年,宽限期3 年,交通建设企业利用政府“先建后补”项目资金逐年偿还银行贷款,形成了政府牵头、企业参与、银行支持的多方合作共赢局面。

  三、建设全程管控机制。坚持问题导向,提前针对项目集中规划、集中实施过程中可能出现的问题和风险,同步配套一系列防控管理新举措。一是精准识别项目。按照 “五个不能纳入” 的原则(即:已完成移民搬迁和列入搬迁规划的村民组不能纳入;已通过其他资金渠道建成的项目不能纳入;在建和已安排路面硬化资金的项目不能纳入;一个村民组只建设一条沟通群众主要聚居地硬化路,多修的不能纳入;村民组户数在30户以下的暂不能纳入),严格项目审查,在两次“自下而上、自上而下”核实的基础上,首次在项目规划中运用GPS和遥感卫星技术对规划项目进行逐一甄别,坚决挤掉项目申报“水分”,优先实施全省14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村以及当年拟脱贫摘帽县的通组公路建设,确保有限资金能够发挥最大效率。二是规范建设标准。省级交通运输主管部门按照40万元/公里的补助资金标准,采取量身定制方式,同步编制出台“组组通”公路建设工程技术导则、简易施工图设计范本、建管养实施细则、资金管理办法等7个标准文件,并先后举办11期近1.3万人次的专项培训,全面统一项目建设程序和技术质量标准体系,规范了修的标准、怎么修、怎么管的问题,严格把控工程建设质量关和安全关口。三是强化行业管理。省级交通运输主管部门充分运用项目核实的采集数据,同步建立全省组组通大数据云,对项目库建立、计划下达、招投标、施工合同、实施进展、资金使用、质量监督和验收管理进行全过程数据监管,全面落实项目建设“八公开”制度(即:在项目建设起点或终点公示项目名称、建设规模、技术标准、补助资金、沟通村民组、施工单位、监督单位、监督电话),主动接受社会监督,确保40万元/公里的补助资金全额用于直接工程费支出。同时,交通、财政、审计等职能部门进一步加大行业抽查督查和项目审计力度,及时通报发现问题,限期落实整改,定期组织调度,确保项目建设资金安全和进度可控。

作者: 编辑:郭瑾  
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