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88089:钟山区“四治”破解人民法院 生效裁判“执行难”问题
 来源:多彩贵州网
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  钟山区委改革办

  ——钟山区“四治”破解人民法院生效裁判“执行难”问题

  近年来,钟山区聚焦解决人民法院生效裁判执行难问题,通过法院“主治”、平台“辅治”、联合“共治”、规范“根治”“四治”破解执行难问题,切实提高司法公信力和人民法院执行力,有效降低受害人损失。2017年,钟山区共结案2313件,到位标的49302.87万元;2018年1—8月共结案3021件,到位标的58092.73万元。

  一、法院“主治”,提高执行能力。一是优化队伍强实力。抽调精兵强将组建以员额法官为主力的执行团队,组建实施组、保全异议组、终本审查组四个工作组,遇社会影响大、涉及民生的执行案件,邀请检察院派员监督、公安外围协助、司法部门现场公证,合力排除执行干扰,形成“党委领导、政府支持、法院主办、社会各界联动协同”执行格局。二是充实装备强保障。为执行干警配置补充制式服装、执法记录仪等必需执法装备,专门配置14台执法车辆、13台单兵执法记录仪和2套车载执行系统,如遇突发及紧急公务,可紧急调度协调全院车辆,确保执行后勤保障。三是完善制度强管理。推动现有执行人员分类管理改革,创新执行工作模式,制定《执行中心网络查控、拍卖工作规范》《执行中心信访接待管理办法》《终结本次执行程序案件管理办法》《执行中心规范执行行为工作规则》等配套制度,从程序上规范干警的执行行为,杜绝法官办案的随意性和选择性,改变以往“人管人”的落后体制机制。四是理清思路强执行。区人民法院执行局根据工作需要定期或不定期召开法官联席会议、局务会议、干警培训会议和案件鉴定会议,利用法官联席会议交流办案经验、统一办案思路,利用局务会议研究队伍管理、建立健全机制,利用干警培训会议提升业务知识及办案能力,利用案件鉴定会议通报拖延现象,促进执法规范。

  二、平台“辅治”,提高执行效率。一是用好网络查控平台。依托最高人民法院“总对总”和省法院“点对点”网络执行查控系统,对被执行人银行存款、车辆登记、工商登记及其他金融产品、证券、股权、房地产等主要财产信息进行网络查控监管,实现对被执行人相关财产的的网络查询及银行扣划。通过完善查控系统机制,改善传统“登门临柜”的查人追物模式,极大提升执行工作效率。二是用好异地执行平台。通过全国协作协助执行指挥平台,促进执行快捷高效。在案件中如果存在被执行人或被执行财产在异地的情况,在最高法院的统一指挥和监督下,钟山区法院利用执行系统对被执行人(被执行财产)所在法院进行相关事项委托,实现法院工作异地协同执行,有效降低异地执行成本和执行风险,提高执行成功率。三是建立联络沟通平台。承办法官收到新案件后,由内勤书记员在2个工作日内将案件受理情况、承办法官姓名及联系方式等通过手机短信告知申请执行人,申请执行人可根据案件需要随时与承办法官取得联系,通过与执行法官的沟通,及时了解掌握执行案件进度及执行工作中存在的问题和困难,减轻人民法院执行工作的难度。

  三、联合“共治”,提高执行震慑。一是失信惩戒强震慑。下发《钟山区加快推进对失信被执行人信用监督警示和惩戒机制建设实施办法》,区直各部门共建对失信被执行人信用监督、警示和惩戒体系,形成联合惩戒不执行人民法院生效裁判违法行为合力,将拒不履行生效判决的被执行人纳入失信黑名单,通过最高人民法院平台向外推送相关信息,基本做到应纳尽纳,同步要求对失信被执行人限制高消费和限制出入境,2018年1—8月,制作和推送失信名单6期共1037人,限制高消费4741人,限制出入境204人。二是财产申报保权利。执行法官在向被执行人发出执行通知时,同步发出《财产申报令》,对拒不申报、不如实申报财产状况的被执行人,依法采取司法拘留等强制措施。出台《被执行人财产悬赏举报方案》,探索推行委托审计、委托律师调查等制度,利用社会力量最大限度核实被执行人财产,在公众视角下曝光老赖财产,让老赖无财可藏。三是协调联动聚合力。由区法院依法向各相关部门发出失信人员协助执行通知书或致函,或向相关部门推送失信被执行人信息,对失信被执行人行政审批等事项实行联合惩戒。通过固定案件被执行人员或抗拒执行相关人员的音视频证据,通过协调公安机关协助查找下落不明被执行人,采取拘留强制措施依法制裁,协调交警部门查扣被执行人车辆,通过部门联动,逐步形成打击抗拒执行违法犯罪的高压态势,2018年1—8月,钟山区共执行拘留59人。四是诚信宣传凝共识。在各媒体平台和场所刊登、公布老赖失信人员名单,阐释失信人员商业风险、交易风险和法律风险,普及法律意识,宣传和扩大执行威慑影响力,通过惩戒失信,褒奖诚信,营造守法光荣、违法可耻的社会氛围,引导群众知法、信法和守法。

  四、规范“根治”,提高执行质量。一是节点控制强流程。建立完善执行案件流程管理系统,所有执行案件从立案至侦查、冻结、网络拍卖均在案件系统上进行节点控制和操作,收案、结案和审批均采取网上运行、网上监管,实现执行流程科学化、规范化。二是申请保全降风险。突出立案阶段执行风险告知和财产保全、先予执行申请提示,支持、鼓励财产保全保险担保,做好保全申请与执行查控系统的有效衔接,从源头上减少进入执行程序的案件数量和难度,降低申请执行人权利落空的风险,不断提高查控债务人财产的及时性和有效性。与全区内多家保险公司开展合作,以财产保全担保形式为经济困难的申请人出具财产保全反担保,逐步缓解被执行人因财产保全不力导致执行中没有财产可供执行的情况。三是司法拍卖保公平。通过财产司法评估对拟处置的被执行人财产进行评估,评估程序由上级法院筛选评估机构统一实施,有效避免暗箱操作、低值高估、高值低估等侵害当事人权益的现象,斩断利益输送链条,为后续拍卖工作奠定基础。截至目前,被执行人财产处置现已全部实现用网络司法拍卖,从源头上杜绝串通压价、恶意竞买等有损公平公正的行为,有效阻断权力寻租空间,最大化保障当事人的合法权益。四是系统操作促公开。当事人在申请执行时,明确要求当事人预留案款收取账号,做到一案一账号,执行案款收取和发放均在案件系统上自动完成,通过在法官与执行案款间建立一道隔离墙,确保执行案款的流转与发放透明高效、全程留痕和全程公开。

作者: 编辑:张驰翔  
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