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88128:沿河县“四个三”探索棚户区改造新路径
 来源:多彩贵州网
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沿河县委改革办  

——沿河县“四个三”探索棚户区改造新路径

  近年来,沿河土家族自治县积极探索以人为核心的内涵式城镇化发展道路,积极创新体制机制,有效破解棚户区改造难题。截至目前,先后实施东风码头、月亮岩等16个棚户区改造项目,受益居民13000户,县城建成区面积达11.8平方公里,带动城镇常住人口达23.3万人。

  一、“三级联动”压实棚改责任。构建县、街道和社区联合推进工作格局,确保项目有序有效推进。一是县级统筹协调。将城区2个办事处所有棚改项目,划分为若干个片区分指挥部,均由县级领导任指挥长,从县直部门和街道办事处抽调人员加入指挥部,实现“一个棚改片区、一名责任县领导、一套工作专班”。聘请第三方负责棚户区改造项目征地拆迁和房屋拆除,审核把关实物指标抽查复核结果。二是街道联动主抓。街道组建实物指标监督组,负责对第三方锁定的实物指标进行抽查复核,确保实物指标客观、真实;负责辖区内矛盾纠纷的排查和调处,确保零上访、零强拆、零事故;负责辖区棚户区改造项目群众意愿征询、征拆方案制定解读、补偿安置标准公示和政策兑现,做到“房产状况清、拆迁面积清、补偿标准清、安置意愿清”。三是社区群众参与。成立社区拆迁工作委员会,每个棚改项目选出5至8名德高望重、公道正派、善于调解的乡贤或知名人士加入委员会,全程参与政策宣传、工作监督、矛盾处理等棚改工作,让群众做群众的工作,使棚改是“政府的事”变为是“社区居民的事”,实现“要我改”为“我要改”。

  二、“三方合力”整治棚改环境。针对城市棚户区域老、旧、危房集中、乱搭乱建等突出问题,依法开展专项治理、群众监督、规划执法。一是专项控违。成立县违法用地和违法建设治理领导小组办公室,组建100余人的控违拆违工作队伍,负责城镇规划区内控违拆违工作,维护城区建设和管理秩序,宣传政策法规和正向引导居民群众。针对棚户区域进行全天候、全覆盖、常态化日常巡查,及时发现并制止抢建、违建行为,将违法建设遏制在初始阶段。二是百姓防违。拆迁委员会和社区在实施棚户区改造中充分发挥片区的主体作用,畅通居民群众监督举报渠道,公布举报投诉热线,在主要新闻媒体设立“违建曝光台”。发动居民顾大局、互监督作用,引导群众说服违建居民主动拆除违法建筑,变“要我拆”为“我要拆”。如,崔家村片区通过引导、发动居民群众参与防范违法建设,2016年以来未新增一处违法建筑。三是执法治违。县职能部门、街道规划委员会加大规划执法、违法建筑查处力度,采取全时段、不定期地联合执法等行动依法严厉打击未批先建、少批多建、违规乱建等违法建造行为,确保了全县城镇总体规划及控制性详规、街道规划委员会工作计划执行到位。近年来,全县依法拆除违法建筑1000余户、共17万平方米。

  三、“三管齐下”优化棚改措施。坚持阳光推动棚户区改造,兼顾群众、企业、政府等涉及方利益,做到公开、公平、公正,让群众满意。一是夯实测评基础。实物指标监督组严格按照征收补偿安置方案,全程参与和监督住房、店面、土地等面积测量与复核,做到认定标准统一、计算规则统一,一把尺子量到底,一个标准执行到底,一个政策管到底,没有特殊和例外,切实做到复核一户合同签订一户。二是统一补偿标准。街道通过反复召开听证会、座谈会,针对住房、门面、土地等认定标准、测绘计算规则和征收补偿安置标准,收集和听取居民群众意见建议。对征拆红线、征收补偿安置方案、协议签订情况及建设规划等及时公示,且安置补偿方案除了门面按地段评估核定外,其余指标补偿标准全部统一,避免了棚改户之间出现攀比现象,保证棚改户的知情权和参与权。三是安置形式多元。充分尊重棚户区拆迁户的意愿,县指挥部灵活采取集中搭建安置平台、货币化安置、差别化安置等方式安置,实现安置方式从传统的固定化向现在的以民为本的多元化转变,既保障居民群众合法权益,又保证拆迁工作顺利进行,有效化解了拆迁与安置的矛盾,实现群众“居有住房”到“居有好房”的转变。

  四、“三重并举”确保棚改实效。立足走新型城镇化的定位,积极把握机遇,挖掘棚户区改造政策空间,使“改造”释放的政策红利让广大人民群众共享。一是重去库存。结合供给侧结构性改革政策,根据本县及周边县、市房地产市场现状,针对群众城内异地购房意愿,摸清全县房地产开发及保有量底数,由县政府按照辖区地理条件位置,在市场评估价格内回购房地产开发商闲置房产,以棚户区改造拆迁补偿价出售给棚户区改造户,实现差价公平补偿,让市场说话,让群众受益,让房地产开发商闲置房产去库存。截至目前,县城瓦窑坨、崔家村、枕头堡和原农业局等片区棚户区改造户选房面积60.3万平方米。二是重资金筹措。建立中央省市补贴、银行信贷、政策减免、社会投资“四位一体”的多元化融资机制,为棚户区改造提供资金保障。通过招商引资、申报项目专项基金、运用PPP融资和政府购买服务等方式,引进有实力开发企业,大力推进旧城棚户区改造,为城镇化建设提供建设用地,完善城市基础设施,提升城市品位。近年来,全县棚户区改造获项目补助和专项资金2.41亿元,金融机构贷款39.33亿元。三是重配套建设。超前把棚户区改造列入城市发展规划,邀请北京、重庆、贵阳等省内外专家,为城市规划问诊把脉。成立了县规划评审委员会,抓好棚户区改造项目规划评审,注重乌江文化、民族文化与现代文明的有机融合,建成画廊天街、乌江明珠等一批地标性建筑,新建民族文化广场、乌江大道等市政设施。借助棚户区改造,同步建设县城路网管网垃圾污水处理、森林湿地公园、文化体育场馆等公共服务设施,新建、扩建中小学校、职校、医院、养老院儿童福利院等公益事业机构,不断提升县城宜居、宜业、宜游水平,促进全县走上以人为核心的城镇化内涵式发展新路。

作者: 编辑:邓小艺  
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