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88005:贵州省“三四五六七”机制扎实推进易地扶贫搬迁
 来源:多彩贵州网
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  省移民局

  ——贵州省“三四五六七”机制扎实推进易地扶贫搬迁

  近年来,贵州省把易地扶贫搬迁作为从根本上改善贫困群众生产生活条件,拓宽生存发展空间的重中之重,严把政策关、算好统筹账,坚持搬迁与发展同步,着力解除搬迁群众在就业、就学、就医等方面的后顾之忧,如期完成了2016年项目45万人的搬迁入住、就业脱贫和2017年项目76万人的住房主体工程建设任务,最大限度释放易地扶贫搬迁政策红利。

  一、坚持“三个导向”,确保搬迁群众后续发展。一是以搬迁和发展同步为导向,推进“多规合一”。将易地扶贫搬迁工作与县城产业结构调整、城镇化建设统筹考虑,推动易地扶贫搬迁规划与产业发展规划同步编制,与县域经济社会发展规划、土地利用规划、环境保护规划、公共服务规划等紧密衔接,保障“挪穷窝”与“换穷业”并举。凯里市在易地扶贫搬迁安置区因地制宜布局了5个现代高效农业园区,并借助凯里经济开发区、炉碧经济开发区两大产业承载平台,规划建设大数据、健康医药、文化创意等多个专业化园区。二是以城镇化集中安置为导向,破解人地矛盾。贵州山多地少、人地矛盾突出,若采取“村搬村”的方式,不仅挤占了安置地原村民的土地资源,搬迁群众也难以稳定脱贫。为从根本上破解这一难题,贵州省明确提出城镇化集中安置的总体思路,坚持以经济要素集聚功能强、创业就业机会多、人口承载容量大的市(州)政府所在地为主要安置点,保障搬迁群众在安置地能就业、有收入。2017年全省易地扶贫搬迁人口中,在市(州)政府和县城所在地安置的占90%,城镇集中安置率达到98.8%。三是以适度资源环境承载为导向,实行跨县搬迁。贵州是全国典型的喀斯特地区,石漠化区域分布广,生态环境脆弱,部分县城的环境承载能力难以容纳大量移民人口。为此,贵州省因地制宜实行跨行政区域易地扶贫搬迁,让迁出地脆弱的生态环境得以缓解,迁入地的经济得到发展,实现多赢。黔东南州将辖区内麻江县、台江县等15个县的部分易地扶贫搬迁户统一迁入首府所在地凯里市,截至2018年2月,已完成跨行政区域搬迁1939户8427人;德江县已将1320户6445人搬迁安排到铜仁市大龙经济开发区,有力推动了迁出地生态环境的修复。

  二、严守“四线标准”,打造易地搬迁精品工程。一是守住搬迁对象精准的“界线”。以贫困自然村寨整体搬迁为重点,制定出台贵州省易地扶贫搬迁对象登记识别办法,界定了5项迁出地区域条件、5项搬迁家庭个体条件和11道识别登记程序,明确搬迁范围和对象标准。先后组织12万人次进行3轮自下而上的村寨普查、入户调查、并将“锁定”的搬迁对象信息统一录入到省易地扶贫搬迁管理信息系统和搬迁对象个人档案“二维码”系统中,确保不遗不漏、应搬尽搬。二是守住住房建设面积的“标线”。按照保障基本的原则,严格限定人均安置面积,规定城镇安置人均住房面积不超过20平方米,农村安置人均住房面积不超过25平方米,并根据搬迁对象精准规划户型、套数,做到“人房对应”。同时,兼顾不同类型、不同人数家庭住房实际需求,编制《贵州省易地扶贫搬迁安置房基本户型方案图集》,提供了30种经济、适用、美观的户型供各地参考,最大程度丰富户型类型,便利群众居住生活。三是守住搬迁不举债的“底线”。加大专项资金拨付力度,对建档立卡搬迁对象人均建房补助2万元,同步搬迁对象人均建房补助1.2万元,拆除旧房人均奖励1.5万元,集中安置点基础设施按人均2万元统筹安排,基本满足住房建设资金需求,建档立卡贫困人口自筹费用人均不超过2000元。严格控制工程造价,以市(州)为单位集中批量采购建材,建房造价城镇控制在每平方米1500元内,农村控制在每平方米1200元内;推广实行“简装修”,装修成本控制在每平方米300元以内,有效避免了举债建房和负债高档装修。四是守住项目规范管理的“红线”。坚持以县为单位集中管理、统规统建,专门出台文件,对规划设计、建设管理、概算管理、进度管理、安全管理等搬迁安置工程各方面工作予以规范,坚决杜绝边设计、边施工、边调整的“三边”工程。同时,严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,防止由乡镇分散实施因技术力量弱或管理水平不够带来质量、成本、进度等方面的风险。

  三、实行“五个统筹”,打消搬迁群众后顾之忧。一是统筹盘活承包地、山林地、宅基地三块土地。采取“三块地+平台公司+合作社+村集体+农户”的土地流转经营模式,在搬迁户所在村集体成立合作社,搬迁户以“三块地”入股成为股东,由合作社统一流转给扶贫公司打包开发、规模经营,实现农村资源变资产、资产变资金。黔南州惠水县将搬迁群众“三块地”资源统一交由县移民后续发展有限公司经营药材、养殖等产业,农户每亩每年固定分红30元,并可根据企业实际经营效益,再享受每年10%—20%的土地增值收益。二是统筹解决就业、就学和就医三大问题。就业方面,按照“稳定外出务工解决一批、本地就业安置一批、公益性岗位兜底一批”的思路,依托种养业、加工业、旅游业、农村电子商务等,帮助搬迁户实现增收致富。2016年搬迁户均就业1.78人。就学方面,将保障搬迁户子女入学所需经费纳入各级政府年度财政预算,通过配套建设学校或指定学校接收等方式,方便搬迁群众子女就近择优入学。对搬迁户子女上高中、大学的,免除全部学杂费。就医方面,建立搬迁户健康档案,加大医疗保险统筹保障力度,基本形成小病靠新农合、城市医保保障,大病靠基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障的保障机制。三是统筹衔接低保、医保、养老保险三类保障。强化最低生活保障,建立健全搬迁户救助申请家庭经济状况核对机制,整合民政、卫计、扶贫等部门资源,对收入水平低于低保标准的搬迁对象,特别是45—60岁人员,通过开发公益性岗位或全部纳入农村低保、城市低保保障。做好医保有效衔接,搬迁的贫困群众自搬迁之日起3年内,就医后门诊报销比例提高到90%,住院报销比例提高到85%,不足部分用医疗救助、大病医保补助。自愿选择养老保险,对自愿选择参加城乡居民养老保险或城镇职工养老保险的搬迁群众,按灵活就业人员身份参保。四是统筹建设经营性服务公司、小型农场和公共服务站三个场所。从增强搬迁群众的安全感、归属感和幸福感出发,建设社会综合治理新体系,同步推进经营性服务公司、小型农场和公共服务站三个场所。例如,按“政府主导、企业管理、贫困户参与、公司保本微利”的模式,把安置点商业门面和其他政府性资产交给经营性服务公司,收益用以补贴搬迁户水电讯和物管支出,降低搬迁群众的生活成本。再如,在各安置点配备社区服务中心、老年活动中心、幼儿看护中心等公共服务场所,避免因年轻人外出务工导致老年人和儿童无人照顾。五是统筹集体经营、社区管理服务、群众动员组织三种机制。从解决搬迁群众后续发展角度出发,由专业化公司负责运营安置点商业门面和其他政府性资产,并以集体名义将整合后的政府补贴、“特惠贷”等扶贫资金作价入股,用租金及分红收入补贴搬迁贫困户。六盘水市水城县“千户彝寨”安置点以搬迁农户建房补助资金、基础设施补助资金入股,建设旅游项目,建成的房屋归农户所有,既可自己经营管理,也可交由公司统一打理,享受70%的利润分红。同时,建设社区管理服务机制和群众动员机制,成立社区党组织,在安置区创建“新时代市民讲习所”,广泛宣传党的方针政策,组织动员搬迁群众技工投劳建设新家园,推动实现社区管理自主化、制度化、常态化。

  四、构建“六个体系”,加速搬迁项目推进落地。一是组织指挥体系。成立由省委书记、省长任“双组长”的省扶贫开发领导小组,省、市、县层层建立易地扶贫搬迁工程建设指挥部,形成了省、市、县、乡、村五级党政领导一起抓易地扶贫搬迁工作格局。二是政策引导体系。2015年11月以来省级出台《中共贵州省委贵州省人民政府关于精准实施易地扶贫搬迁的若干政策意见》《省人民政府关于深入推进新时期易地扶贫搬迁工作的实施意见》等易地扶贫搬迁文件60余个,规范了搬迁对象、安置地点、规划设计、工程建设、资金管理、后续扶持等关键环节,创新搬迁安置模式和项目建设方式,强化搬迁群众后续扶持,形成了“八个坚持”为核心内容的政策体系和工作思路。三是资金保障体系。成立贵州扶贫开发投资有限责任公司“统贷统还”、筹足用好全省易地扶贫搬迁资金,省级政府依托土地增减挂钩支持政策和地方财力保障还贷,市县政府集中精力抓搬迁。四是督导问责体系。将工程实施情况纳入市、县政府年度目标绩效考核,层层签订责任状,实行督查、审计、稽察、明察暗访、考核“五位一体”督查机制,以较真促认真、以碰硬逼过硬,强化责任和工作落实。五是全程监控体系。依托国土资源大数据和地理国情普查成果,搭建“精准扶贫作战图系统”实现对易地扶贫搬迁项目搬出点和安置点的精准定位,对安置房建设情况、旧房拆除和宅基地复垦等全过程动态遥感监控。六是自动预警体系。联通省扶贫、公安、卫计、民政、人社等12个部门数据,建立具备数据自动比对、自动预警等功能的“精准扶贫大数据支撑平台”,设置致贫返贫提醒功能,建档立卡贫困户如在医院刷医保卡看病住院,自付费用较大,或其子女在搬迁地入学,平台将自动提醒有关部门和帮扶干部重点关注,及时提供帮扶。

  五、实现“七个全面”,确保搬迁群众长远发展。一是全面构建强有力的组织领导体制,确保搬迁整体顺利推进。省委、省政府主要领导亲自调研完善易地扶贫搬迁工作思路、政策和路径,亲自部署推动重要工作、研究重大问题。落实易地扶贫搬迁党委副书记和政府分管领导“双指挥长”制度,省市两级移民局长担任同级党委副秘书长,县级移民局长由县委常委或副县长兼任。2017年88个县142个项目由县委书记、县长双包保或分头包保,涵盖了16.12万户68.72万人,占计划任务的90.09%。二是全面实现城镇化集中安置,确保搬迁群众享有更好的公共服务。明确了以县城和市州政府所在城市为主、中心集镇为补充的城镇化安置模式,将安置点布局在商贸更加活跃、交通更加便利、资源更加聚集、功能更加完善的县城和市州政府所在城市。2017年项目中县城安置68.25万人、占90.56%。三是全面推行以县为单位集中建设管理体制,确保搬迁项目质量。所有安置点从2017年起,全部由县级政府统一建设管理。以大宗建筑材料集中采购为抓手,统一建设和装修、实现拎包入住。通过以县为单位集中建设管理,为工程进度、建设质量、建筑成本和就业落实提供了有效保障。四是全面落实省级统贷统还投融资机制,确保搬迁资金需求。省里把压力和责任扛在肩上,全面落实省级“统贷统还”融资机制,不要市县两级承担筹资和还款责任。2017年度项目计划融资381.38亿元,已完成融资376.38亿元,完成率98.68%;截至2018年2月,2017年度计划投资358.50亿元,已拨付到县资金178.62亿元,占年度计划的49.82%;县级已经支付省级统筹资金110.12亿元,占到县资金的61.65%,大大高于2016年资金拨付使用水平。省政府办公厅出台《关于加快易地扶贫搬迁资金支付使用有关问题的意见》,规范和加快资金使用,打通了资金支付和使用“安全快车道”,有效改变了过去资金积压滞留的问题。五是全面推行以岗定搬、以产定搬,确保搬迁群众就业能力提升。做好就业市场与搬迁劳动力“双向调查”,实行搬迁劳动力全员培训机制,建立精准培训台账和就业台账,落实一户一人以上就业目标要求。2016年项目的搬迁户中,已组织培训11.17万人次,实现就业17.83万人,占劳动力人数的78.6%;实现1人以上就业家庭9.7万户,占有劳动力家庭的98.98%,户均就业1.78人。六是全面建立问题发现和纠错机制,确保搬迁项目规范有序。实行全覆盖、立体式督查审计,及时发现问题、解决问题,推动项目和资金的规范管理,2017年共开展了5次督查和审计。督查和审计发现的问题,均及时反馈给各市州、县,要求建立整改台账逐项进行整改。七是全面落实“五个三”后续扶持政策,确保搬迁群众持续稳定发展。截至2018年2月,2016年项目共确权登记承包地46.28万亩,已由县国有公司、合作社等流转11.23万亩,土地流转率24.27%;退耕还林10.61万亩。共确权登记山林地80.59万亩,已有278个项目搬迁户共获得公益林补助2.34亿元。98%的安置点规划了经营性服务场所,77%的安置点规划了公共服务场所,50%的安置点成立了集体经营性组织,65%的安置点成立了社区管理组织,46%的安置点成立了群众动员组织,搬迁群众在新家园过上了新生活。

  

作者: 编辑:郭瑾  
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