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88094:七星关区“三破三调”加快农业产业结构转型升级
 来源:多彩贵州网
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  七星关区委改革办

  ——七星关区“三破三调”加快农业产业结构转型升级

  近年来,七星关区为促进农业增效、农民增收、农村增绿,加快脱贫攻坚进程,积极探索建立“三破三调”农业产业结构转型升级机制,初步走出一条振兴农村经济的深刻产业革命和产业扶贫新路子。2017年,实现农业总产值116亿元,非粮农业增加值占第一产业增加值比重提高到96.3%,有效助推5个贫困乡镇减贫摘帽、69个贫困村出列、3.43万人脱贫。

  一、破“三问”,促结构调得动。全力破解结构调什么、谁来调、往哪调等实际问题,切实消除干部群众顾虑,坚定促进结构调整的信心和决心。一是破解调什么。充分利用生态环境、资源禀赋等比较优势,以通道、节点经济为发展方向,着力优化品种、品质结构和区域布局。重点打造绿化苗木、赤水河精品水果、油用牡丹、现代烟草、竹子、蚕桑、毕节大白蒜、车厘子及樱桃等“八大产业带”,刺梨、中药材、板栗、青贮饲料、脱毒马铃薯、大白萝卜、重要节点特色经济作物、精品茶叶、蔬菜、食用菌等“十大产业集群”,涉及种植总规划耕地面积146.65万亩,占全区耕地面积的78%。同时,规划建立170万羽的规模化蛋鸡养殖示范基地、16万头生态肉牛养殖示范基地。“八带十群两基地”特色农业产业体系正有序构建。二是破解谁来调。制定出台产业结构调整奖励办法,在加快培育和引进龙头企业,充分利用其资金、市场、技术等优势并发挥引领带动作用的同时,在所有行政村建立以村集体、合作社、村农户三方参与的“村社民”合作社,灵活运用“党支部+合作社+农户”“党支部+合作社+公司+农户”等模式,形成以“村社一体”合作社为主,家庭农场、种养大户、公司等为辅的市场经营主体格局,实施产业结构调整。到2017年底,全区农业龙头企业已达59家,其中市级以上达47家;组建村社一体专业合作社467个,家庭农场44个,种养大户17户。三是破解往哪调。整合各类农产品批发市场,建成黔西北农产品批发市场,聚集各地农特产品,辐射带动周边县区经营主体前往批发;建成毕节市电商产业园,引进阿里巴巴、京东商城、浙江颐高等50多家著名电商企业入驻,农村淘宝交易额位居全省前列;建立农产品直销平台,在鼓励机关、学校、企事业单位食堂直接采购的同时,在现有的各类市场内为乡镇设置门市或直销摊、专柜近300个;在北京、上海、重庆、广州、深圳、昆明、贵阳等省内外大中城市建立农特产品直销平台,年销售收入2.76亿元。

  二、破“三难”,促结构调得稳。全力破解土地出让、资金投入和群众无力参与等难题,创优发展条件,切实奠定农业产业结构调整的基础。一是破解土地出让难。积极创新保底分红、返租倒包、入股经营、自主发展等多种机制,推动各类土地资源顺畅流转、入股,破解调整产业结构所需的大量用地难题。特别是在经济作物种植见效之前,鼓励群众在经果林地、绿化苗木地、中药材地、竹产业地套种蔬菜、马铃薯、红薯、芸豆、大豆、竹荪、冬笋等矮杆经济作物,鼓励林下种草发展牛羊养殖业,确保农户收入不断档,实现稳定过渡,让群众心甘情愿调解种养结构。野角乡大水村需要4000多亩土地建高山脆红李研发和育苗基地,就采取“保底分红”和“以短养长”的方式,短时间内便完成土地需求任务。二是破解资金投入难。采取加大财政预算力度,确保财政支出优先支持农业农村发展;用好退耕还林政策,全面整合各类涉农资金,统筹安排使用;借助产业扶贫子基金,不断拓宽农业产业结构调整融资渠道;探索政府和社会资本合作、担保贴息、以奖代补、风险补偿等措施,撬动金融和社会资本更多投向农村等方式,解决好资金投入难题。仅2017年,就投入财政专项扶持资金5.07亿元、财政奖补资金1.1亿元、产业扶贫子基金12.24亿元。三是破解农户参与难。采取在向建档立卡贫困户提供“特惠贷”的基础上,贫困户发展种植业可申请2.4万元以内贴息贷款;有发展意愿却无发展能力的贫困户,可将5万元“特惠贷”以股金的形式入股村合作社参与分红;贫困户需要的大白萝卜、辣椒等蔬菜种子由所在乡镇政府免费提供等方式,发动群众参与。同时,为提高非贫困户对政策的满意度和参与的积极性,明确其享受与贫困户除“特惠贷”“小额贷”之外的一切待遇,全力拓展政策的普惠面。碧海街道砂锅寨村引导群众将已确权的土地按每亩1.5万元入股村合作社,并按村合作社、群众、村集体5:3:2进行股份量化,促进产业结构调整,目前,全村329户已全部参与。

  三、破“五弱”,促结构调得快。强化力量投入、基础建设、科技支撑、生态保护、考核问责,补齐短板,加快产业结构调整进程。一是破解力量弱。结合决战决胜脱贫攻坚,将区直部门在编在册干部职工人数按三分之二比例抽派到基层一线开展“驻村包组连户”,要求抽派干部必须政治素质好、业务能力强,与原单位工作全脱钩,由班子成员或副科级以上干部带队。目前,从区直各部门抽派到基层一线的干部已达1110名。二是破解基础弱。强化道路交通和农业园区建设,仅2017年,在加快高速公路建设、国省干道提级改造的同时,就建成4条县乡公路,硬化村组道路1500多公里,产业机耕道、人行便道近60公里,新建农业园区45个、农产品加工厂房及冷库等设施3.5万平方米。同时,加快石桥边物流园区建设,建立完成县乡村三级物流体系,支持德邦物流、顺风快递、“三通一达”等物流企业发展壮大,提高农产品流通效率。三是破解培训弱。立足产业结构调整需要,采取“问需于民定课程、岗前培训强师资、层级联动抓培训”的措施,开展农民技能大培训。2017年,以需求为导向精准设置23门培训课程,又根据课程设置,通过内选外聘的方式,建立了区、乡、村三级1560余人的骨干师资库。在开展40余期骨干师资专题培训班的基础上,采取“分层分类”的方式,开展区级精品培训、区直部门示范培训、乡镇街道集中培训、村社区“手把手”培训、选派学员域外培训等1568期,受益群众7.25万人。四是破解生态弱。注重保护生态环境和开发农业产业的生态价值,明确≥25°陡坡耕地原则上全部退耕还林,立地条件较差的种植以柳杉、杉木为主的生态林,立地条件较好的种植以刺梨为主的经果林;15°—25°坡耕地主要发展以刺梨、李子、樱桃、油用牡丹等为主的经果林;坡度在15°以下的坝地、缓坡耕地,灌溉条件好的区域以建设蔬菜保供基地为主,推动经济效益、社会效益和生态效益实现有机统一。五是破解奖惩弱。建立取消年终检查,以过程跟踪为主,将农业产业结构调整工作进行具体量化,列入各乡镇考核内容,定期对任务完成情况、工作推动情况等进行排名通报,并以获得“通报表扬加分、通报批评扣分”的方式确定年度考核结果,切实推动乡镇干部把功夫下在平时,把工作抓在实处。

作者: 编辑:张驰翔  
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