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88006:贵州全面推进国家生态文明试验区建设
 来源:多彩贵州网
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省发展改革委
——贵州全面推进国家生态文明试验区建设

  伍卫东 摄

  贵州是全国三个国家生态文明试验区之一。近年来,贵州全省上下认真贯彻落实习近平总书记“贵州要守好发展和生态两条底线,走出一条有别于东部、不同于西部其他省份的发展新路”重要指示精神,抢抓国家生态文明试验区建设重大机遇,认真落实《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》,坚持生态优先,大胆创新,系统推进,坚定不移走百姓富、生态美有机统一的文明发展新路,实现人与自然和谐共生。

  一、坚持生态优先,推进战略行动。始终站在战略全局的高度推动生态文明试验区建设,凝心聚力,精心组织,统一行动。一是明晰战略路径。省委、省政府对生态文明试验区建设进行系统谋划和部署,先后召开了省委十一届七次全会、省第十二次党代会、省委十二届二次全会,提出发展绿色经济、建造绿色家园、完善绿色制度、筑牢绿色屏障、培育绿色文化“五个绿色”,推动大生态与大扶贫、大数据、大健康、大旅游、大开放“五个结合”的总体布局,并把大生态上升为与大扶贫、大数据并列的三大战略行动,形成以大生态战略行动为基本方略、“五个绿色”为基本路径、“五个结合”为重要支撑的生态文明试验区建设新格局。二是强化组织领导。成立省委书记、省长担任双组长,两位省委常委和六位副省长为副组长的贵州省国家生态文明试验区建设领导小组,统筹推进生态文明试验区建设各项工作。各市(州)和贵安新区比照省里建立了相应领导机制。三是建强工作机制。建立责任分解机制,出台贯彻落实《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》任务分工方案,将八个方面32项重点任务以及34项制度成果逐项落实到具体单位;制定年度工作要点和改革任务清单,2017年明确的107项工作以及31项改革任务全部按计划推进。建立台账调度管理制度、会议制度、督察制度、信息报送制度,实行“月调度、季督察”,及时发现问题、解决问题。

  二、守好生态底线,推进绿色发展。坚持生态优先、绿色发展,推动发展和生态协同共进、笃行致远。一是实施绿色经济倍增计划。出台《关于推动绿色发展建设生态文明的意见》,加快发展生态利用型、循环高效型、低碳清洁型、环境治理型“四型产业”,发布实施大生态和绿色经济工程包项目332个、投资2523亿元,关停地条钢167万吨;出台《贵安新区建设绿色金融改革创新试验区任务清单》,深入推进贵安新区绿色金融改革创新试验区建设。2017年绿色经济“四型产业”占地区生产总值比重达到37%;计划2020年达到50%左右。二是大力开展铁腕治污。聚焦全面落实“气十条”“水十条”“土十条”,先后出台大气、水、土壤污染防治行动计划和年度实施方案,加快实施“青山”“碧水”“蓝天”“净土”四大工程。2017年完成退耕还林477.4万亩,治理石漠化面积2520平方公里;开展十大污染源、饮用水源地“双源”治理工程,推进磷石膏“以用定产”,实施退耕还湖、退寨还湖、治污净湖、造林涵湖、退城还湖草海综合治理五大工程,全省主要河流水质优良率达94%;累计淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉171台、385.9蒸吨,淘汰黄标车和老旧车辆25.9万辆,治理历史遗留重金属废渣746万吨;中央环保督察组交办的3478件群众举报投诉件全部办结,市(州)、贵安新区省级环保督察巡查实现全覆盖。三是加快打造绿色家园。30%的县(区、市)完成县域乡村建设规划编制,市(州)中心城市和经济强县均建设了两期以上的污水处理厂,9个市(州)中心城市基本建成生活垃圾焚烧发电项目,启动实施农村人居环境整治,实施新农村环境治理“百乡千村”建设项目100个,创建“四在农家·美丽乡村”省级新农村示范点157个、新农村环境综合治理省级示范点192个。四是注重培植绿色文化。省人大通过决议将每年6月18日确定为“贵州生态日”,举办“保护母亲河·河长大巡河”等系列活动。编制发放大中小学、党政领导干部生态文明读本,推动生态文明进校园、进课堂。全面开展绿色创建活动,累计创建国家级生态示范区11个、生态县2个、生态乡镇56个、生态村14个;省级生态县4个、生态乡镇332个、生态村490个。成功举办生态文明贵阳国际论坛2016年年会、2017生态文明试验区贵阳国际研讨会,持续发出生态文明建设的“中国声音”。

  三、增强生态优势,推进融合建设。既立足生态抓生态,又跳出生态抓生态,把“绿色+”理念贯穿于生态文明试验区建设全过程、全领域,巩固提升生态环境优势。一是大生态与大扶贫相结合。出台生态扶贫十大工程实施方案,统筹实施退耕还林建设、森林生态效益补偿、生态护林员、重点生态区位人工商品林赎买改革试点、自然保护区生态移民、以工代赈资产收益扶贫试点、农村小水电建设、光伏发电、森林资源利用和碳汇交易试点等十大扶贫工程,计划用三年时间助推全省30万以上贫困户、100万以上建档立卡贫困人口实现增收。二是大生态与大数据相结合。出台“十三五”环境保护大数据建设规划、生态环境监测网络与机制建设方案,在依托良好生态环境推动大数据产业加快发展的同时,利用大数据改造提升传统产业,推动环境大数据监控全覆盖。2016年以来,国家大数据综合试验区、国家绿色数据中心等试点示范以及苹果中国云服务、华为数据中心等标志性项目落地贵州,空气、水流等自动监测联网平台、数据管理和发布平台、排污权数据云管理平台全面建成。2017年全省大数据电子信息制造业增加值增长86.3%。三是大生态与大旅游相结合。着眼丰富的生态旅游资源,制定了温泉产业发展等专项规划,正抓紧制定全域山地旅游发展规划以及全省14个深度贫困县和20个极贫乡镇旅游扶贫规划,着力做精做深生态与旅游结合这篇大文章。2017年成为西南地区唯一的“国家全域旅游示范省”创建单位,新增国家5A、4A级旅游景区23个、中国优秀国际乡村旅游目的地1个;全省开展乡村旅游自然村寨突破3000个,农家乐达到8161家;全省接待游客7.2亿人次,旅游总收入7080亿元,同比分别增长37%和41%,其中乡村旅游实现总收入1500亿元,带动30万以上贫困人口就业。四是大生态与大健康相结合。出台大健康产业“十三五”发展规划、大健康产业六大示范创建工程实施方案,依托山水林气资源,聚焦产业发展、平台打造、企业培育,推动大生态与大健康深入融合,促进绿色与健康相得益彰。2017年大健康医药产业重点工程累计完成投资780亿元,中药材种植总面积达650万亩,产业增加值达1000亿元。五是大生态与大开放相结合。强化区域间开放合作,以共抓大保护、不搞大开发为导向融入长江经济带发展,与重庆、四川、云南建立长江上游四省区区域互动合作机制,签订了《川滇黔三省交界区域环境联合执法协议》,探索开展跨省区域联动执法。加强国际间开放合作,与瑞士等发达国家以及有关国际组织、机构在生态文明建设领域建立了务实合作机制。

  四、完善生态法治,推进制度保障。围绕生态文明试验区制度建设主线,统筹制度改革的节奏和步骤,与时俱进完善生态制度,用最严格的制度、最严密的法治为生态文明试验区建设保驾护航。目前,《国家生态文明试验区(贵州)实施方案》明确在2017年实施的八个方面21项任务全部按计划推进,有20项已经形成具体成果并进入实施阶段,另有4项计划在2018年实施的任务已提前启动或完成。一是加强生态文明法治保障。新颁布大气污染防治条例和水资源保护条例,深入实施生态文明建设促进条例,生态文明建设相关的地方性法规累计达30余部。全省环境资源保护司法机构实现全覆盖,率先开展由检察机关提起环境行政公益诉讼。仅2016年来全省立案查处各类资源环境违法案件2263件,检察机关起诉1185件,审判机关受理1006件。二是深化生态文明重点改革。聚焦省级空间规划、自然资源资产负债表编制等国家试点,出台了自然资源统一确权登记试点实施方案、全民所有自然资源资产有偿使用制度改革试点实施方案、省级空间规划编制办法、关于健全生态保护补偿机制的实施意见、环保机构监测监察执法垂直管理制度改革实施方案、全面推行河长制总体工作方案等重大制度,发出全国首份生态环境损害赔偿司法确认书,建立环境违法举报奖励制度、环境质量排名通报及公开约谈制度、重点生态功能区产业准入负面清单。三是严格生态文明绩效评价考核。取消了地处重点生态功能区的10个县GDP考核,在全国较早颁布实施生态文明建设目标评价考核办法,对各市(州)党委、政府生态文明建设开展评价考核。强化环境保护“党政同责”“一岗双责”,实行党政领导干部生态环境损害问责。

作者: 编辑:郭瑾  
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