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88099:金沙县积极探索“飞地扶贫”新路径
 来源:多彩贵州网
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  金沙县委改革办

  ——金沙县积极探索“飞地扶贫”新路径

  近年来,金沙县打破行政区域界限,积极探索东西部乡镇跨区域合作“飞地扶贫”新路径,在拥有良好基础条件的东部禹谟镇、岚头镇建产业园,通过扶贫项目建设,吸纳相对贫困的西部马路乡、清池镇、石场乡、太平乡、桂花乡、平坝镇困难群众“飞”到园区,盘活东西部乡镇间各自优势资源,实行资源互补,合作共赢。目前,全县“飞地扶贫”已覆盖西部六乡镇1483户贫困户、16家企业,贫困户年均增收达4000元以上。

  一、飞入地建产业园。积极引进实力强、信誉好的龙头企业,落户东部乡镇,充分利用东部乡镇良好的基础条件,按照政府部门扶持、平台公司参股、龙头企业主建的思路,建立设施配套全、投产见效快、群众覆盖广的“产业园”,以集聚东西部乡镇优势资源,发挥整体效应。一是政府部门扶持。县政府负责实施项目所需生产公路、生产便道、供水设施、供电设施、入厂公路等基础设施建设,建成后投入使用的基础设施以平均每亩9000元折价入股到村集体经济股份合作社经营管理,把股份转让给村集体。同时,按照省市相关政策,对厂房建设、机器设备采购、项目用地、融资贷款、手续办理、涉农项目奖补等方面给予补贴和优惠。截至目前,全县政府投资的飞地扶贫农业项目基础设施入股有52个,量化资金约900余万元。二是平台公司参股。县政府授权国有平台公司与企业共同组建股份制公司,公司成立以后,由县政府派驻1名董事会成员和1名财务总监,对公司及园区的日常经营和管理进行监督。由平台公司采用与农发行等金融机构对接贷款,积极申报扶贫产业子基金等方式,多渠道筹措资金,帮助企业共同发展。股份制公司的组建,在帮助企业解决问题,促进产业园区发展的同时,还有利于政府投入资金的嫁接,促进了县平台公司的实体化运行。三是龙头企业主建。坚持产业发展与乡村振兴相结合,做到高起点规划、高标准建设、标准化生产、产业化经营以及品牌化营销,充分依托龙头企业的技术、加工和市场优势,实行统一规划、统一基础设施建设、统一品种、统一技术指导和统一订单种植保护价回收。龙头企业与贫困户建立紧密的利益联结机制,按照合同规定分摊股金收益,效益向广大农民群众倾斜,重点支持村集体经济发展壮大,促进农民增收。截至目前,全县飞地扶贫的龙头企业已有5个,其余在进一步建设中。

  二、激活飞出地资源要素。重点围绕资金、人力、差别化扶贫政策三要素,采取“走出去”的方式联结东部扶贫产业园,让西部六乡镇有限资源物尽其用,激发群众自我发展的内生动力。一是激活资金要素。充分利用西部乡镇贫困户良好的信用优势,不断创新小额扶贫信贷机制,鼓励支持西部六乡镇符合条件的贫困户用“特惠贷”“富民贷”等方式入股企业,“特惠贷”资金量化为贫困户股份,由企业担保并负责偿还,利息部分由政府贴息或企业负责,实现贫困户零风险增收。目前,西部六乡镇“特惠贷”入股企业金额已达到7404.7万元。二是激活人力要素。建立企业与西部六乡镇劳动就业供需平台,引导企业开展定向订单培训,优先安排西部六乡镇贫困人口就业,贫困户做工时的生活问题,均由贫困户所在地的村“一体社”负责保障。另外,特别加大对在家大龄单身劳动力等特殊人群的思想动员力度,克服“等靠要”思想,主动务工就业增收致富。在东部乡镇产业园务工,贫困户收入平均每天可达80元以上,目前,西部六乡镇镇已向东部乡镇产业输送劳动力达1500余人次以上。三是激活产权要素。探索将政府和企业投入建设的农业基础设施,按照户头名额确权颁证给贫困户,增加贫困户经营性资产所有权。如县政府和恒大集团出资共建标准大棚,大棚建成后,按照“一个贫困户一个大棚”标准确权给贫困户。截至目前,已累计确权给西部六乡镇贫困户1436个,让贫困户有了“摇钱树”和“黄金铺”。

  三、“两地”发展共受益。坚持共建、共享、共赢的原则,采取“平台公司+企业+村集体+贫困户”的合作经营模式,通过力量联合、利益联结,带动了飞出和飞入“两地”平台公司、企业、村集体、贫困户“四方”发展共赢。一是按比例共享利润。产业项目发展利润分配按照以单元纯利润(除去劳动力、种苗、肥料、农药等生产成本和基础设施维护成本)提取10%作为法定公积金,用于周转资金还本付息,还贷完毕后作为“飞入地”村级集体经济股份合作社发展资本金。剩余90%部分按3:3:4的比例分配,即“飞入地”村级集体经济股份合作社占30%、国有公司占30%、“飞入地”和“飞出地”农户共占40%。其中村级集体经济股份合作社所占的30%中,以该村名义提取10%用于该村的扶贫工作;国有公司所占的30%中,除去银行还款付息和公司日常运营所需资金外,剩余利润由县统筹,全部用于扶贫工作。二是按股份保底分红。“飞出地”西部六乡镇贫困户“特惠贷”“富民贷”按照每户平均5万元的标准入股企业合作,一般企业合作期限一般为3年,逐年按照6%、7%、8%的标准分红。入股龙头企业的合作期限一般为15年,前3年每年给贫困户分红3000元,后12年每年分红2000元。前3年利息均由政府扶贫专项资金贴息。如岚头镇正大种猪场,“特惠贷”入股正大公司建设32个商品猪场,按照每100户贫困户成立1个农民专业合作社,除每年按时给贫困户分红外,每个猪场村集体每年可获得分红2万元。目前,“飞出地”西部六乡镇“特惠贷”“富民贷”入股企业的1483户贫困户已实现全部分红,分红资金达到1300余万元。三是按定额“出租”收益。对于确权颁证后的农业基础设施,通过县政府和进驻需要使用的经营主体协议,每年给予“飞出地”西部六乡镇贫困户定额分红。如县政府和恒大集团出资共建的标准蔬菜大棚,使用的经营主体每年需给贫困户不少于1200元的分红。岚头镇“特惠贷”入股建设的商品猪场合作期满后,猪场产权归项目所在村集体所有,村集体再寻求需要合作的经营主体,出租猪场获利。四是按工天计时收入。飞地扶贫产业园的建设提供了大量的就业岗位,仅禹谟镇香葱产业园每天用工需求可达300人以上,为“飞入地”和“飞出地”群众务工增收创造了平台,群众务工收入每天平均可达120元左右。通过工天计时收入,让群众在土地入股、资金入股收益的基础上,通过务工收入及时拿到“现钱”,增强了贫困户自我发展、增收脱贫的信心和决心,实现了扶贫和扶志的有机结合。

作者: 编辑:张驰翔  
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