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88008:贵州“四个度”做实巡视“后半篇文章”
 来源:多彩贵州网
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  省委巡视办

  ——贵州“四个度”做实巡视“后半篇文章”

  习近平总书记指出,巡视发现问题的目的是解决问题,发现问题不解决比不巡视的效果还坏。十二届贵州省委坚决贯彻巡视工作方针,压实整改责任,创新反馈方式,强化日常监督,深化成果运用,扎实做好巡视“后半篇文章”,切实发挥好巡视标本兼治战略作用,为巩固发展贵州风清气正的政治生态提供坚强保障。

  一、健全责任体系,加大巡视整改“力度”。十二届贵州省委把巡视整改作为检验“四个意识”的试金石,健全责任体系,压实工作责任,推动形成齐抓共管的巡视整改工作格局。一是压实整改主体责任。建立省委常委会、省委书记专题会议、省委巡视工作领导小组会议及时听取巡视情况汇报,研究决定巡视成果运用机制。督促被巡视党组织切实担起整改主体责任,党组织书记落实第一责任人责任,建立问题清单、责任清单、任务清单,明确整改措施和时限,做到真改实改、全面整改。整改结束后,督促报送党组织书记组织抓整改落实情况和落实“五个一”(一个问题、一个整改方案、一套工作班子、一名责任领导、一抓到底)整改工作机制情况。同时,把巡视整改工作与各级党政领导班子全面从严治党责任制考核工作有机结合起来,以考问责、以考促改。二是加强整改监督联动。制定《省委巡视机构与省纪委监察机关协作联动工作机制暂行办法》《省委组织部与省委巡视机构协作联动工作机制暂行办法》,明确把巡视整改作为纪检监察机关、组织部门日常监督的重要内容,特别是结合监察体制改革,在省纪委省监委“三定”方案中把巡视整改监督作为纪检监察室的主要职责。此外,严格审核被巡视单位的整改报告,加强整改评估,采取发函督办、现场督查、巡视整改专项检查、巡视“回头看”等方式,尤其是对巡视整改不到位、巡视后群众仍然反映强烈的问题进行“再监督”。同时,明确将巡视反馈意见整改情况纳入市县巡察的重点内容,推动巡视整改监督常态化、长效化、制度化。三是凝聚整改工作合力。每轮巡视反馈时,将巡视发现的问题及反馈意见向分管省领导、被巡视党组织上级主管部门及被巡视党组织和主要负责人进行通报,提醒督促其对分管领域和部门加强监督、指导,推动整改责任落实。同时,将巡视整改情况在党内通报、向社会公开,以公开促整改,以监督促实效。

  二、打牢工作基础,提高巡视整改“准度”。十二届贵州省委坚持把提高巡视报告精准度、规范移交程序作为做好巡视“后半篇文章”的重要一环来抓。一是强化问题精准度。每轮巡视期间,省委巡视工作领导小组及省委巡视办相关负责人分别带队前往巡视组驻地,专门听取巡视情况和巡视报告起草情况,及时帮助巡视组从政治高度分析问题、归纳问题。巡视结束后,省委巡视办对巡视报告进行审核把关,对政治站位不够高、事例不够具体的,提出具体修改意见。此外,明确从十二届省委第三轮巡视开始,落实底稿制度,确保巡视发现的问题可追溯、经得起检验。二是强化建议精准度。每轮巡视发现的问题涉及领域较广,特别是对发现的一些普遍性、共性或典型性问题,在保密的前提下,提请相关专业部门协助,从体制机制、监督管理上向省委、省政府有关职能部门提出建议,确保意见建议既符合中央和省委大政方针,又与改革的方向相吻合,符合被巡视单位的实际情况。比如,巡视发现个别县合并村居,导致村级管理混乱问题。省委巡视办发函提请涉及的市(州)和相关省直部门协助对该问题进行研判,并向省委提出相关意见建议。三是强化程序精准度。按照“五账”(报账、交账、转账、查账、销账)管理要求,建立巡视发现问题线索移交工作机制,从主体、报告、反馈、移交、整改、公开、宣传、台账、督查、责任等重点环节对巡视问题线索移交进行明确规定,形成分级负责、分类办理的工作机制。此外,明确由省委巡视办跟踪移交事项落实情况,并将落实情况作为省委书记专题会议、省委巡视工作领导小组会议研究巡视整改工作的重要内容,确保移交的问题线索件件有着落、事事有回音。

  三、放大震慑效应,拓展巡视整改“广度”。十二届贵州省委换届以来,把发挥巡视利剑震慑遏制效应作为做好“后半篇文章”的关键一招来抓,着力推进巡视震慑全覆盖,让未被巡视的党组织对照反省、即知即改。一是边巡边改强震慑。在巡视期间,及时按程序移交违反中央八项规定精神及“四风”问题,以及省管干部问题线索,督促相关单位边巡边查边改,使巡视成效立竿见影。比如,在第一轮、第二轮巡视期间,根据巡视移交的问题线索,分别对4名省管国有企业高层管理人员进行立案审查或免职处理,对抓脱贫攻坚责任履行不到位、有令不行、有禁不止的2名县委书记进行组织审查,起到了很好的震慑效果。二是集中反馈强震慑。十二届省委改变过去巡视反馈的做法,建立巡视工作领导小组组长、副组长及成员参加巡视反馈会机制,代表省委向被巡视党组织及其主要负责人提出整改要求、敲下重锤。创新采取单独反馈与集中反馈相结合的方式,在一对一反馈结束后,组织与被巡视对象相关的地区、部门、单位进行集中反馈,扩大警示教育面,督促未巡党组织主动将自己摆进来,举一反三开展自查自纠。比如,巡视高校、国企后,召开集中反馈会,既对被巡视的单位进行再反馈,开展集体约谈,又让还未被巡视的省管高校、国企受教育、受警醒,推动问题隐患大排查、大整治、大落实。在巡视29个贫困县反馈时,以市(州)为单位,将所有县(市、区)召集起来,进行集中反馈,既通报本市(州)被巡视县存在的问题,又通报全部29个县的综合情况,促进集中整改与全面预防相结合,推动全面从严治党防线前移。三是警示教育强震慑。省委巡视工作领导小组积极配合省纪委省监委、省扶贫办,整合巡视脱贫领域发现的问题,梳理形式主义官僚主义典型案例532个,在省、市、县三级联动开展扶贫领域形式主义、官僚主义突出问题专项警示教育展,组织展出420余场,观展人数达47000余人次。在报纸、电视、网络等媒体上展示相关内容,并召开全省党风廉政警示教育大会,通过以案促改、以案促教,为决战决胜脱贫攻坚提供坚强作风保障。

  四、突出成果运用,强化巡视整改“深度”。十二届贵州省委既立足治标,集中解决巡视发现的突出问题,落实“当下改”的举措;又着眼治本,与时俱进深化改革,推进组织创新,形成“长久立”的体制机制。一是以问责增强效果。建立巡视工作领导小组听取巡视整改汇报机制,强化巡视整改成效评估,对整改不力、拒不整改的,对高举轻放、应付交差、避重就轻、企图蒙混过关,甚至弄虚作假的,严肃追责问责,典型案例公开曝光,达到“问责一个、警醒一片”的效果。比如,2018年1月23日,省委巡视工作领导小组在听取十一届省委第十轮巡视整改情况专题汇报会时,点名道姓对整改措施不具体、效果不够明显、超整改时限的5家单位进行了通报批评,督促进一步深化整改,并限时交账。二是以整治推动治标。针对巡视发现的问题,推动省有关职能部门开展系统性、行业性专项治理,切实发挥巡视“止血”、遏制作用。比如,巡视发现高校在参加“校长杯”和“教育杯”活动中违反财经纪律、且广大师生反映强烈的问题,移交省教育厅后,于2月26日停止公费举办“校长杯”和“教育杯”等活动。再如,发现省地共管高校“科研经费管理混乱,课题费成为‘唐僧肉’,基建工程、集中采购和招投标等领域环节廉政风险较大,审计监督缺位”问题,移交省审计厅后,省审计厅将省市共管高校主要领导干部经济责任审计列入省本级经济责任审计项目计划,拟定三年内完成审计全覆盖。三是以创新实现治本。将巡视成果作为政治生态研判和履行全面从严治党责任的重要依据,梳理被巡视对象政治生态存在的问题,提出解决问题的意见建议。对普遍性、倾向性问题加强综合分析研判,举一反三,以点带面,找准体制机制方面的深层次矛盾和问题,推进改革创新,用改革固化整改成果,实现标本兼治的战略目标。比如,针对巡视发现9家省管国有企业、9家省地共管高校存在党的领导弱化、党的建设缺失等问题,形成专题报告移交省委组织部,省委组织部开展调研后,组织召开了全省国有企业和高等院校党的建设工作推进会,并结合巡视移交的问题等制定了进一步加强和改进全省高校、国有企业党的建设工作的相关文件,切实推动中央和省委关于国企、高校党的建设落地落实。

作者: 编辑:郭瑾  
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