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88010:贵州“四化”推进脱贫攻坚巡视全覆盖
 来源:多彩贵州网
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  省深化巡视制度改革专题组

  ——贵州“四化”推进脱贫攻坚巡视全覆盖

  2017年换届以来,十二届贵州省委坚决担负起“两个维护”政治责任,持续强化“四个意识”,聚焦脱贫攻坚深化政治巡视,在“三率两度”上见真章,实现“三个百分之百、两个明显提升”目标,即对66个贫困县巡视覆盖率达100%、扶贫领域问题线索交办率达100%、信访问题回复率达100%,人民群众对巡视工作的参与度和满意度明显提升,发现和推动解决了脱贫攻坚领域大量突出问题,发挥了巡视巡察利剑护航脱贫攻坚震慑效应,推动了脱贫攻坚健康发展、贫困群众有效脱贫,厚植了党执政的政治基础、群众基础。

  一、高起点统筹谋划,推动脱贫攻坚巡视项目化。一是科学制定规划。坚持把脱贫攻坚巡视作为深化政治巡视和贯彻落实中央脱贫攻坚决策部署的有力举措,《十二届中共贵州省委巡视工作规划(2017—2021年)》在明确对全省278个地方实现巡视全覆盖的目标下,重点聚焦、优先安排,“把市(州)、县(市、区),尤其是24个深度贫困县、极贫乡镇所在县(市)和5个2016年全省扶贫开发工作成效考核情况综合评价排名靠后的县,作为监督重点”,明确“市(州)要将极贫乡镇,县(市、区)要将贫困村作为监督重点”,并科学制定时间表、施工图。省委省政府《关于深入实施打赢脱贫攻坚三年发起总攻夺取全胜的决定》也将“实现对66个贫困县,以及与脱贫攻坚联系紧密的省直部门巡视全覆盖”作为重要举措之一。二是项目化有序推进。按照规划明确的目标任务,采取常规巡视、专项巡视、机动巡视等方式,项目化整体推进。截至目前,十二届省委高质量完成对66个贫困县巡视全覆盖,其中第二轮巡视29个贫困县(包含24个深度贫困县、极贫乡镇所在县和5个2016年全省扶贫开发工作成效考核情况综合评价排名靠后的县),共发现扶贫领域问题222个、问题线索233件;第三轮巡视的44个地区和单位中有19个贫困县,共发现扶贫领域问题262个、问题线索763件;第四轮正在巡视的22个县中有18个贫困县。三是及时对标对表。紧跟中央脱贫攻坚专项巡视部署,围绕“四个落实”工作要求和“八看”监督重点,在十二届省委第四轮巡视期间,于2018年11月7日启动脱贫攻坚“回头看”专项巡视,选派3个巡视组,采取一托二的方式,对6个第二轮巡视的贫困县开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视,对被巡视党组织履行脱贫攻坚政治责任情况进行再巡视再监督。

  二、高效率查找问题,推动脱贫攻坚巡视精准化。一是把准政治方向。保持政治定力,做足“专”字文章,完善《贵州省政治巡视主要问题清单》《中共贵州省委巡视脱贫攻坚主要问题清单》,梳理49条巡视脱贫攻坚主要问题清单;在每轮巡视前,都要汇编脱贫攻坚有关政策、系列讲话等资料,提供给巡视组参阅,更加精准地把巡视靶向对准“关键少数”,查找政治偏差,聚焦脱贫攻坚对被巡视党组织进行政治体检。二是坚持问题导向。每轮巡视前,省委巡视办协调省政府办公厅和省纪委省监委、省委组织部、省审计厅、省扶贫办、省农委、省财政厅、省水库和生态移民局等部门向巡视组通报被巡视地方扶贫领域有关情况,并提供上一轮巡视该地区的脱贫攻坚专题报告、反馈意见等材料。比如,开展脱贫攻坚“回头看”专项巡视共征求24个省直部门意见,收到扶贫领域有关情况120余条,提供上一轮巡视相关材料86份。巡视组在巡前集中调阅、详细研判收集到的材料,梳理汇总被巡视地方扶贫领域典型问题,制定详细巡视方案,照单抓药、精准聚焦,提高发现问题精准度。三是把好价值取向。坚持以人民为中心的价值取向,充分利用电视、报纸、网络和实地接访、下沉走访等方式,全方位拓宽信访渠道,提高人民群众参与度。比如,十二届省委第三轮巡视中,共收到来电来信来访30581件次,其中有70%以上反映脱贫攻坚领域问题和群众身边突出问题。巡视中,巡视组对能及时回复的问题,调查核实后回复;对一时不能核实的,按程序移交相关纪检监察部门核实后限时回复,实现信访问题回复率100%,做到事事有着落、件件有回音。

  三、高标准整改落实,推动脱贫攻坚巡视长效化。一是坚持边巡边移促整改。在巡视期间,及时按程序移交违反中央八项规定精神、“四风”问题,以及省管干部问题线索,督促被巡视党组织边巡边改、立行立改。比如,在第二轮巡视期间,省纪委省监委根据巡视移交问题线索,对履行脱贫攻坚责任不到位、有令不行、有禁不止的2名县委书记进行审查调查,起到了立竿见影的震慑效果。在第三轮巡视过程中,省委巡视组在巡视中坚持边巡边移,截至9月上旬现场巡视结束时,巡视移送的非省管干部问题线索已立案231件、初核110件、组织处理19件、了结552件、正在办理1053件。二是坚持双向反馈促整改。建立省委巡视工作领导小组组长、副组长及成员参加巡视反馈会制度,采取单独反馈与集中反馈相结合的方式,在一对一反馈后,组织被巡视对象及相关地区、部门、单位进行集中反馈,扩大警示教育面,督促未巡党组织主动将自己摆进来,促进集中整改与全面整改相结合。比如,十二届省委第二轮、第三轮巡视反馈时,以市(州)为单位,将所有县(市、区)召集起来集中反馈,既通报巡视市(州)综合情况,又通报被巡视县的情况,促进集中整改与全面预防有机结合,推动全面从严治党防线前移。三是坚持监督问效促整改。健全省委巡视工作领导小组听取整改落实汇报制度,限期反馈整改情况,强化整改成效评估,善用巡视成果,扎实做好巡视“后半篇文章”。比如,对未按规定在第二轮巡视反馈后2个月内报送整改材料的4个县,在全省范围内进行通报批评。将巡视整改工作作为纪委监委、组织部门日常监督重点,充分利用被巡视党组织民主生活会、组织生活会、约谈等监督方式,实时跟进、经常过问,确保问题逐一整改、逐一落实。制定《关于巡视发现问题线索分类移交处理工作的意见》,按照“五账”(报账、交账、转账、查账、销账)管理要求,完善巡视发现问题线索移交办理工作机制,形成分级负责、分类办理的工作体系。比如,十二届省委第二轮巡视29个贫困县移交的233件问题线索,截至10月底已办结194件,其余39件正在办理,办理率达100%;十二届省委第三轮巡视后,召开问题线索交办会,省委巡视工作领导小组将巡视发现问题,以及133件省管干部问题线索如数移交省纪委省监委、省委组织部等部门依规依纪依法进行处置,交办率达100%。

  四、高密度联动协调,推动脱贫攻坚巡视常态化。一是创新组织方式。省委巡视组进驻后,以巡视组为主导,市县党委巡察工作领导小组及其办公室整体联动,形成巡视带动巡察、巡察充实巡视的工作格局。明确省委各巡视组组长为巡视巡察联动第一责任人,在制定联动方案、协调协作等重点环节严格把关、有序推进。在第三轮巡视过程中,省委巡视组统筹协调市县巡察组对被巡视县的贫困乡镇、贫困村进行巡察,如在第三轮巡视铜仁市时,铜仁市统筹5个县巡察力量,提级交叉巡察10个乡镇。二是用好联动成果。每轮巡视巡察联动结束后,市(州)及时梳理巡察脱贫攻坚领域发现的突出问题,省委巡视办对市(州)巡察报备的普遍性、倾向性问题提级运用,有针对性地提出意见建议。比如,省委第二轮巡视后,汇总巡视巡察脱贫攻坚领域突出问题,梳理形式主义和官僚主义典型案例532个,在省、市、县三级联动开展扶贫领域突出问题专项警示教育展,集中展出420余场次,观展人数达47000余人次,形成有力震慑。三是强化督促指导。深化市县巡察专项检查,针对已经巡视巡察过的地区和单位,尤其是整改不到位、巡视巡察后群众仍然反映强烈并发生问题的进行“再监督”。比如,在省委第三轮巡视期间,组建5个检查组,分赴9个市(州)、贵安新区开展专项检查,并延伸检查部分县(市、区)、市(州)直部门、乡(镇、街道)。截至目前,市县两级党委累计巡察贫困乡镇450个,巡察覆盖率达70.2%,共发现扶贫领域问题3908个、问题线索2182件;巡察贫困村3464个,覆盖率达26.24%,共发现扶贫领域问题4647个、问题线索2336件,有力推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸,为全面打赢脱贫攻坚战提供坚强政治保障。

作者: 编辑:郭瑾  
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