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88011:贵州省着力“4541”向脱贫攻坚发起总攻夺取全胜
 来源:多彩贵州网
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省委改革办整理
——贵州省着力“4541”向脱贫攻坚发起总攻夺取全胜

  近年来,贵州始终把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程,以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局。近日,为深入学习贯彻习近平扶贫思想,全面落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》精神,确保与全国同步全面建成小康社会,贵州省委召开十二届三次全会,审议通过《中共贵州省委贵州省人民政府关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》,全面部署贵州省到2020年的脱贫攻坚工作,着力“四场硬仗”“五个专项治理”“四个聚焦”和深入推进一场振兴农村经济的深刻的产业革命,向脱贫攻坚发起总攻、夺取全胜。

  一、全力打好脱贫攻坚“四场硬仗”。一是全力打好以农村“组组通”公路为重点的基础设施建设硬仗。按照“不搬迁的村寨要通公路、不能通公路的村寨要搬迁”的要求,全面实施农村“组组通”公路三年大决战,确保2019年实现30户以上的自然村寨100%通硬化路。以示范县为载体,推进贫困地区“四好农村路”建设。实施农村饮水安全巩固提升工程,2019年6月底前农村人口饮水安全实现全覆盖。打造“四在农家·美丽乡村”小康行动计划升级版,加快电力、通讯等乡村基础设施建设。开展农村人居环境整治三年行动,每年完成600个行政村环境综合整治任务;探索建立村庄保洁制度。二是全力打好易地扶贫搬迁硬仗。到2020年全面完成188万人易地搬迁脱贫任务。全面落实坚持省级统贷统还,坚持以自然村寨整体搬迁为主,坚持城镇化集中安置,坚持以县为单位集中建设,坚持不让贫困户因搬迁而负债,坚持以产定搬、以岗定搬“六个坚持”,确保搬迁一户、稳定脱贫一户。全面落实“五个三”综合配套政策,有效盘活耕地、林地、宅基地等资源。全力推进就业扶贫,坚持以深度贫困地区和易地扶贫搬迁家庭劳动力为重点,优先在有劳动力的贫困人口中选聘生态护林员、巡河保洁员;实施双千工程引进和培育的工业企业、旅游企业,带动贫困人口就业。三是全力打好产业扶贫硬仗。深入实施贫困地区茶叶、蔬菜、食用菌、精品水果、中药材、生态养殖等特色产业提升工程,延伸生态产业链,扩大产业项目对贫困户的覆盖面,避免“垒大户”“堆盆景”,让贫困户成为产业发展的最大受益者。积极推动农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,落实农户在产业链、利益链、价值链环节的份额,多渠道增加贫困户收入;推进农村集体产权制度改革,发展壮大村级集体经济。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计,引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。四是全力打好教育医疗住房“三保障”硬仗。着力实施教育脱贫攻坚行动。继续压缩党政机关6%的行政经费支持教育脱贫攻坚。多渠道增加贫困地区教育资源供给。强化义务教育控辍保学联保联控责任,增强教育精准扶贫政策的便利性,大力推进职业教育精准脱贫计划。深入实施健康扶贫工程。确保城乡居民基本医疗保险覆盖所有建档立卡贫困人口。落实第四重医疗保障资金,确保贫困群众在定点医疗机构住院费用实际补偿比例达90%以上。抓好家庭医生签约履约工作,全面完成并巩固农村医疗卫生服务能力三年提升计划,实施新一轮基层医疗卫生服务能力提升工程。加强省市县乡远程医疗服务体系建设。大力实施农村住房保障行动。分类推进农村危房改造、地质灾害防灾避险搬迁、无房户民政救助兜底、农村老旧住房整治等工作,确保应改尽改、应搬尽搬、应保尽保。深入实施农村危房改造工程,建立危房台账并实施精准管理、动态调整,改造一户、销档一户,防止漏改错改。加强补助资金使用管理和监督检查。2019年底前完成全省存量农村危房改造任务。建立完善危房改造信息公示制度。

  二、深入开展扶贫领域突出问题“五个专项治理”。一是深入开展贫困人口漏评错评专项治理。坚持对照标准查、发动群众查、突出重点查、数据比对查、扶贫专线查、对应程序查、落实责任查。重点排查建档立卡之外的农村低保户、危房户、大病患者家庭、重度残疾人家庭、义务教育阶段辍学生家庭、老人户、居住偏远农户等七类特定群体,建档立卡之内达标退出后又返贫的脱贫户。二是深入开展贫困人口错退专项治理。系统锁定对象筛查,核查退出是否符合程序、标准,开展入户核查认定,坚决纠正贫困户“被脱贫”现象。开展各级干部遍访贫困村、贫困户活动,严格执行贫困识别和退出标准、程序,不断提高精准识别和精准退出质量,完善动态管理机制,切实做到“脱贫即出、返贫即入”。三是深入开展农村危房改造不到位专项治理。推动建档立卡户应纳尽纳、应改尽改。按照省级指导、市州统筹、县级主责的原则,全面实施农村老旧住房整治,2018年底前摘帽县和非贫困县完成治理,其他贫困县在申请摘帽当年完成治理。2020年底前全面消除全省农村老旧住房透风漏雨现象。四是深入开展扶贫资金使用不规范专项治理。坚持因地制宜、群众利益至上原则,规范贫困县统筹整合使用财政涉农资金。探索建立财政扶贫资金动态监控机制,构建省市县乡四级从预算安排到拨付、使用、绩效评估的全流程监控机制,加强财政扶贫资金日常监管和专项检查,继续实行贫困县扶贫资金审计全覆盖。加快资金拨付和使用进度,提高使用效率,实现扶贫目标与扶贫资金投入总体平衡。规范扶贫小额信贷“户贷企用”行为。五是深入开展扶贫领域腐败和不正之风专项治理。重点查处和纠正贯彻党中央脱贫攻坚决策部署不坚决不到位、弄虚作假问题,主体责任、监督责任和职能部门监管职责不落实问题;严肃查处贪污挪用、截留私分、虚报冒领、强占掠夺等行为。深入推进“护民生、促脱贫”监督执纪问责行动,强化对基层党员和行使公权力公职人员的监督监察,优先立案调查扶贫领域腐败问题。把惩治“蝇贪”和扫黑除恶结合起来,坚决打击“村霸”“寨霸”。发挥巡视巡察利剑作用,把扶贫领域腐败和作风问题作为巡视巡察重点。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,重点整治表态多调门高、行动少落实差、不担当不作为等形式主义、官僚主义问题。坚持用好问责“杀手锏”,狠抓失职失责反面典型,强化通报曝光,以常态化问责倒逼担当尽责。大兴调查研究之风、真抓实干之风、勤俭节约之风,推行“五步工作法”确保各项任务落地见效。

  三、实施“四个聚焦”主攻深度贫困地区。全省有14个深度贫困县、20个极贫乡镇、2760个深度贫困村,是难中之难、坚中之坚。一是扶贫资金向深度贫困地区聚焦。中央安排我省和省级财政预算安排的财政专项扶贫资金向深度贫困地区倾斜。省直有关部门积极争取中央部委在教育医疗保障转移支付、重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、车购税收入补助地方资金、县级基本财政保障机制奖补资金等方面给予我省深度贫困地区更多支持。深度贫困县加大涉农资金整合力度。二是东西部扶贫协作向深度贫困地区聚焦。各级各部门加大统筹力度,把东部地区协作支持的资金、项目、人才等资源聚焦到深度贫困地区。主动加强与对口帮扶城市交流沟通,实现乡镇和深度贫困村结对帮扶。认真研究东部城市产业结构、市场需求、人才优势、企业特点,挖掘协作潜力,拓展协作领域。三是基础设施建设向深度贫困地区聚焦。中央安排我省的重大基础设施建设项目优先布局在深度贫困地区,省、市安排的年度“四场硬仗”项目优先在深度贫困地区实施。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程和农村电网改造升级,大力推进农村人居环境整治,不断提高深度贫困地区基础设施建设水平。四是帮扶力量向深度贫困地区聚焦。强化党政主要领导挂帅的极贫乡镇定点包干指挥长制,挂帮省领导亲自指挥,深度贫困县党政主要负责人、省直牵头部门和责任单位各尽其责。进一步压紧压实“五主五包”责任链,选派精兵强将到深度贫困地区工作。积极引导企业帮扶、社会帮扶等各方力量更多向深度贫困地区聚焦。

  四、深入推进一场振兴农村经济的深刻的产业革命。一是对照“八要素”找差距补短板。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农,牢牢把握产业选择、培训农民、技术服务、组织方式、资金筹措、产销对接、利益联结、基层党建“八要素”,加快推进农业由增产导向转向提质导向,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,建设无公害绿色有机农产品大省。二是大力抓好产销对接。积极开展产销对接,建设全省统一的农产品推介平台,引导生产基地按照市场需求进行订单式生产,推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系,支持供销、邮政及各类企业把服务网点延伸到贫困村,推广以购代捐的扶贫模式,组织贫困地区农产品定向直供学校、医院、监所、军营、机关食堂和交易市场,形成稳定长期的销售渠道,实现以销定产、以销促产、产销衔接。强化销售体系建设,加快培育本地流通企业和农产品经纪人队伍,加快发展冷链物流企业。开展农村电商扶贫专项行动,用好农村电商综合平台,推动线上线下互动互补,实现冷库县域全覆盖、冷链物流扶贫产业基地全覆盖、电商服务贫困村和规模化基地全覆盖。三是大力提高规模化标准化水平。坚持规模化经营、标准化生产,立足资源禀赋、产业基础和市场需求,按照长短结合、以短养长、突出短平快的思路,做大特色优势产业规模。抓好全省500亩以上大坝的农业产业结构调整,建设一批规模化标准化农产品基地。加强对农产品产业链、价值链的研究,建立选育种、种植、田间管理、分拣、包装、加工、储运、销售等全产业链标准体系,提高市场竞争力。四是大力培育壮大农业经营主体。坚持强龙头、创品牌、带农户,加大新型农业经营主体培育力度,推广“公司+合作社+农户”等模式,完善新型农业经营主体与贫困农户联动发展的利益联结机制,采取股份合作、订单帮扶、生产托管等方式,实现贫困户与现代农业发展有机衔接。加快发展现代山地特色高效农业园区,支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园,支持申报国家级现代农业示范园区。支持合作社跨村发展,覆盖全部贫困户,力争覆盖全部农民。

作者: 编辑:郭瑾  
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