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88139:雷山县“六化”破解农业产业结构调整“六难”
 来源:多彩贵州网
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雷山县委改革办  

——雷山县“六化”破解农业产业结构调整“六难”

  今年以来,雷山县认真贯彻落实省委“来一场振兴农村经济的深刻的产业革命”决策部署,深入推进“三个革命”,牢牢把握“八要素”,认真践行“五步工作法”,坚持问题导向,靶向治疗,下足“绣花”功夫,扎实推进全县农业产业结构调整。

  一、责任落实“层级化”,解决“调不动”难。一是完善指挥体系,确保全县一盘棋。严格执行“县抓落实”的管理体制和党政“一把手负总责”的责任制,成立了县加快农业产业结构战略性调整助推脱贫攻坚工作领导小组,下设7个工作专班,各乡镇参照成立相应组织领导机构,一级抓一级、层层抓落实。先后制定了《雷山县2018—2020年农业结构调整推进脱贫攻坚三年行动方案》《雷山县2018年农业产业结构战略性调整助推脱贫攻坚实施方案》等指导性文件,安排不低于4000万元用于实施全县农业产业结构战略性调整,确保人员、经费及时到位。二是健全工作体系,确保责任压得实。进一步细化工作责任,明确各乡镇党政主要领导为片区第一责任人和一线总指挥,统筹抓好本乡镇农业产业结构战略性调整各项工作;明确财政、国土、生态、农业、供销等部门直接工作责任,充分发挥各自职能优势,相互协作,形成合力,全面做到调减区域明确,替代作物明确,销售渠道明确,利益联结机制明确,精准落实好农业产业结构战略性调整目标任务。三是建立帮扶体系,确保任务落实快。采取一名副县级以上领导、一个牵头部门、多个帮扶部门和单位包一个乡镇的“1+1+N”帮扶机制,确保各重点片区顺利完成目标任务。同时,县直各有关部门负责组织和扶持所联系村农业产业结构战略性调整工作任务的全面完成。积极引导和鼓励龙头企业、农民专业合作社、村集体经济公司参与到农业产业结构战略性调整包片帮村工作中来。

  二、产业选择“精准化”,解决“调什么”难。一是提升传统产业。从实际出发,充分尊重当地群众的种养习惯,优先把技术含量要求不高、劳动强度不大、家家户户均可参与发展的白菜、萝卜、杨梅、金秋梨种植和稻田鱼、鸡、鸭、鹅养殖等各种传统项目均纳入发展范围,突出每个乡镇有1个特色种类,每个村有1个优势品种,每户农户有1个种养产业,推动形成“一乡一特”“一村一品”“一户一业”的特色产业格局。二是做强优势产业。全面推广“乡村旅游+”产业扶贫模式,因地制宜,大力发展茶叶、蔬菜、生态畜禽、食用菌、中药材等特色优势产业,加快农业产业结构战略性调整,确保调减玉米种植面积2.2万亩,力争把全县旱地都种上经济作物。目前,全县玉米调减面积已落实2.04万亩,“茶菜菌药果”完成种植1.52万亩,生态家禽出笼12.32万羽,黑毛猪出栏2.66万头,带动贫困人口9100余人增收。三是培育新兴产业。主动适应市场发展需求,不断优化产业发展结构,大力引进和发展新兴产业。目前,全县引进玫瑰花、白芨、丹参、菊花种植等新兴产业项目8个,带动1139名贫困人口增收,实现脱贫致富。

  三、政策设计“科学化”,解决“调得快”难。一是政策落实到户。制定了《雷山县建档立卡贫困户因户施策自选项目实施方案》,对有自主发展产业意愿的建档立卡贫困户,以每户3000元的标准进行先建后补、以奖代补,确保项目实施到户、资金落实到户、脱贫效果到户。组织结对帮扶干部、第一书记、驻村干部、村干部,逐户动员当前仍未实施每户3000元因户施策项目的建档立卡贫困户,围绕乡村旅游和茶叶、中药材、蔬菜、食用菌、生态畜禽等产业,尽快实施因户施策项目,对去年已经实施今年继续实施的,每户补助2000元,确保户户有增收项目,人人有脱贫门路。二是奖励明确到亩。进一步加大政策扶持力度,对改种青钱柳以900元/亩的标准予以补助,种植葡萄等精品水果以800元/亩的标准予以补助,种植以白菜、萝卜、南瓜、辣椒、生姜等为主的大宗蔬菜以500元/亩的标准予以补助,激发群众参与主动性,营造人人参与、支持农业产业结构调整的浓厚氛围。三是跟踪督促到人。建立工作调度机制和跟踪督促检查机制,加强督查指导,将农业产业结构调整目标任务全面纳入年度目标考核任务,考核分值占2018年农业类考核总分的60%。其中,日常工作推进情况占30%,年度目标任务完成情况占70%。注重结果运用,对工作作风漂浮、工作不力,事前不为、事后乱为,完不成任务的,将进行通报批评,并严格追究责任。截至目前,累计开展专项督导20余次,覆盖全县8乡镇154个行政村。

  四、培训服务“多元化”,解决“怎么调”难。一是讲习传学。以新时代农民讲习所为载体,以村为单位,持续深入开展大学习、大培训,组织干部深入基层宣传宣讲“五步工作法”,农村产业革命“八要素”,进一步转变群众思想观念。同时,坚持因人施培、因产施培、因岗定培,开展菜单式的实用技术、技能培训,进一步解决农民不会种、不会养的问题,让接受培训后的农民能够快速上手,在产业发展中现学现用,施展身手。目前,全县累计开展农技培训71次,培训农民4122人次,其中贫困人口2668人次。二是基地践学。充分利用农业园区、农业企业、农民合作社、职校等载体,建立新型职业农民实习实训基地、创业孵化基地和农民田间学校,为农民提供就近就地学习实践,切实让每一位农户都能掌握实用技能,并将所学技术熟练运用到农业生产中来。今年以来,先后组织农民到实践基地现场观摩教学30场次,培训农民2600人次。三是上门帮学。结合“万名农业专家服务‘三农’行动”,组建农业产业结构调整工作专班和支农专家服务团队,深入村组开展农村农业生产技术指导和培训,“俯下身”到基层、到一线,用群众能听得懂、易接受的方式,上门为群众提供育种育苗、田间管理、疫病防治等技术服务,实现技术服务对每个合作社、每个农户的全覆盖,确保各项产业发展一个成功一个。截至目前,全县共组织专家、农村实用人才等200余人次深入乡镇开展现场技术培训1600余人次。

  五、组织模式“联动化”,解决“调得好”难。一是企社引领增活力。坚持“强龙头、创品牌、带农户”,推广“龙头企业+合作社+党支部+农户”模式,把小农生产引入大市场,让农民特别是贫困户在产业发展中分享更多收益。借鉴运用“塘约经验”,推广好“村社合一”“十户一体”抱团发展模式,采取村民联动、村社共建、社会帮扶等多种形式,优化资源配置,凝聚各方力量,让农业生产从分散走向集约,促进适度规模经营,推进规模化种植、标准化生产、产业化经营。目前,全县共有35个大小企业、154个合作社参与“企业+农户”“企业+合作社+农户”发展模式,带动1.3万余农户。二是大户带动聚合力。充分发挥家庭农场、专业大户、产业经纪人等经营主体联系千家万户的作用,通过“党社联建·十户一体”抱团发展模式,联动开展技能培训、产业发展,着力解决贫困户发展能力不强、抵御风险能力低等问题。三是试点示范强引力。围绕重点区域、特色产业,结合“一乡一特”“一村一品”,层层抓好县、乡镇、村、组农业产业结构调整示范点建设,县级重点抓好三个示范点建设,乡镇示范点种植面积在1000亩以上,村示范点种植面积500亩以上,组示范点种植面积100亩以上,通过示范点集中展示先进技术、优良品种、种植模式、产值收益,引导带动周边群众主动调整农业产业结构。

  六、利益分配“共享化”,解决“调有赚”难。一是搭建产销平台,实现产品零搁置。出台农产品产销对接和直采、直供实施方案,落实好农校、农医、农企、农超、农业和机关事业单位对接机制,加强与杭州市上城区等对口帮扶城市的合作,深化与省司法厅监狱系统订单采购合作,加强与重点市场的对接,实现农产品、市场、商家、消费者的网络无缝对接,建立稳定销售渠道,确保贫困村农产品定向直通。充分发挥农村电商平台作用,推动把农业生产资料和农村生活用品送下乡,把农特产品卖进城。目前,全县订单农产品销售108.23吨。二是完善利益链条,实现受益全覆盖。以农村“三变改革”为统揽,进一步明确企业、合作社、村集体、贫困户在产业链、利益链中的环节和份额,帮助农户稳定获得订单生产、劳动务工、反租倒包、政策红利、资产扶贫、入股分红等收益,确保农民获得实实在在的收益。目前,全县9519户贫困户与企业、合作社建立利益联结,带动贫困户实现经营收入153万元,提供就近务工岗位6846个。三是强化风险兜底,实现发展有保障。探索建立农民利益兜底机制,积极推广“保险+支农融资”产业脱贫模式,通过保险化解农业产业和经营中的灾害、疫病和市场价格波动等风险,解除企业、农户产业发展后顾之忧。推广茶叶、蔬菜、食用菌等特色农业保险险种4大类20余种,兜底风险达2亿元以上。

作者: 编辑:邓小艺  
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