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88142:“保险助推脱贫攻坚首要示范县”的剑河探索
 来源:多彩贵州网
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剑河县委改革办  

——“保险助推脱贫攻坚首要示范县”的剑河探索

  中央财办自2015年定点帮扶剑河县以来,积极协调中国人保财险公司入驻剑河县并将剑河作为“保险助推脱贫攻坚首要示范县”予以帮扶,与县委县政府签署了合作备忘录,分类开发、量身定做扶贫保险产品,深入探索商业保险与脱贫攻坚各项工作的契合点。在扶贫产业、医疗救助、农房保障、人身安全以及降低返贫率上改革创新,构筑起脱贫攻坚风险防范屏障,为剑河决战脱贫攻坚、决胜同步小康提供坚实保障。

  一、三类保险助推扶贫产业发展。剑河县以市场化为导向、政策扶持为支撑,引导商业保险向建档立卡贫困户倾斜,发挥保险机构专业管理优势,使农业保险有效增品、扩面、提标,进一步降低产业发展风险,助力脱贫攻坚。一是探索政策性农业保险。在中央政策性保险的基础上,加快推进农业保险的保障和各级财政保费的补贴。目前,全县开办农险品种6个,农业保险年保费规模达420万元,完成全县公益林统保,正在全面推进水稻、玉米、能繁母猪、育肥猪、商品林等中央政策性农业保险,为贫困户吃下“定心丸”,设立“防火墙”,实现了发展产业的“零风险”。二是探索特色产业保险。为进一步保障特色产品发展壮大,剑河县牢牢抓住中国人保财险公司帮扶机遇,综合考虑资源优势、产业基础、市场需求等因素,紧紧围绕钩藤、食用菌、小香鸡、生猪四大扶贫产业,积极开发推广目标价格保险、农产品收入保险、特色农业保险等保险项目,实现特色特保,让老百姓发展种植养殖无后顾之忧。三是探索产业试点融资保险。2016年以来,中国人保创新保险资金运用方式,在全国首创以“保险+支农融资”与农业产业的全面融合,深度介入农业产业链,开办保险资金直接投资支农试点,并将剑河县作为全省率先启动的试点县,逐步将试点额度提高到250亿元。2016年起,以中国人保支农融资100万元作为启动资金,通过保险化解灾害疫病风险和市场风险,通过养殖劳务、股权收益、饲料种植等多种措施带动脱贫。目前,在革东镇建立养殖试点,组织120户建档立卡贫困人口以政府补贴扶贫资金240万元作为优先股入股,人保财险配套融资400万元作为流动资金,通过“政府+公司+合作社+贫困户”方式直接或间接带动205户813人脱贫。

  二、三类创新提升扶贫保险水平。剑河县创新“政府+商业保险”的方式,优化扶贫资源配置,放大扶贫资金的使用效能,提高资金使用的精准度,压缩保险费率,让贫困群众享受与城市居民相同的保险服务。一是创新参保费用缴纳方式。结合剑河县实际和民生需求,创新目标价格保险、农产品收入保险、特色农业保险参保费用缴纳方式,具体采取保险公司降费减少一部分,以省州“以奖代补”资金为大头、龙头企业代替农户出小头,县级财政补余额方式予以解决。中央政策性农业保险参保费率在全省的基础上下调10%—20%,个人承担约占保额1%—1.2%的保费,其余部分由各级财政资金承担。免除建档立卡贫困户自交部分的保费,确保建档立卡贫困户在“零负担”的情况下,农业生产得到全面风险保障。二是创新方式确保理赔效果。农产品按照上年度市场价格指数为基准,当市场批发价格低于保险价格或遭遇自然灾害导致减产时,由保险公司按照预定进行理赔,实现了农业险从单纯保产量到保价格的转变,缓解“丰产不丰收”甚至“入不敷出”的困局。按照“费率要低、责任要宽、保额要高”的原则,全面提高中央政策性农业保险保额10%—20%,在乡镇设立保险服务点,为农户发展产业“保驾护航”。目前,通过理赔到户方式,共赔付保险金额146.52万元,惠及4062户。三是创新建立政府救助保险。为健全民生救助体系,保障和改善民生,加强商业保险在民生保障领域的有益探索,建立政府救助综合保险,由政府全额出资,为全县公民每人一元保险费标准统一投保,保险时限为一年的商业险种。当居民在承保区域内因县级以上政府部门认定的见义勇为行为导致人身伤亡时,或发生因自然灾害或抢险救灾导致伤残或死亡时,对其家庭造成严重影响,致使其家庭贫困的,由保险公司按照预定进行赔付保险金,每人死亡和伤残各6万元,医疗费用5千元,进一步缓解其家庭经济压力,帮助重拾生活信心,度过贫困难关。

  三、三类兜底实现扶贫三个覆盖。剑河县将商业保险与民生保障相结合,在建档立卡贫困人口慢性病救助体系基础上,加快实现慢性病医疗救助兜底、人身意外保险兜底、农房保险兜底三个全面覆盖。一是兜底慢性病医疗救助全覆盖。为进一步提高建档立卡贫困人口慢性病患者保障水平,减轻政府救助基金压力,由县财政投入资金为慢性病贫困人口购买慢性病医疗救助保险,每人30.6元/年。被保贫困户在政策范围内门诊、住院医疗费用经新农合基本医疗补偿、大病保险补偿和医疗救助后剩余费用以及用药超出《贵州省新型农村合作医疗药物目录》并有国家食品药品监督管理部门批准文号的药品费用,由慢性病医疗救助保险进行兜底。同时,设立长期护理保险,县财政每年将投入资金266万元,为需要护理的重大慢性病患者购买长期护理保险。护理保险不设起付线,患者可根据日程生活能力评定等级享受每人每月2000元至3000元的补偿。由护理机构护理的,保险公司补偿70%,个人承担30%;由家庭护理的,保险公司补偿30%,个人承担70%,进一步缓解护理慢性病人给家庭带来的压力,解放家庭劳动力。二是兜底农户意外保险全覆盖。由中国人保财险公司为全县49346位建档立卡贫困户人口全部捐赠意外伤害保险,承担保险责任51.7亿元,实现贫困户意外保险全覆盖。贫困家庭1—80周岁的人群,每人可获得意外死亡5万元、意外伤残5万元、意外医疗费5千元。被保险人发生非交通意外事故时,人保财险公司将按意外伤害各项保险金额进行赔偿;被保险人因乘坐营运交通工具发生意外事故时,身故保险金的赔偿以交通工具意外伤害保险金额与意外伤害保险金额的累计值为限额进行赔付;残疾及医疗保险金的赔偿以意外伤害残疾或医疗的保险金额为限额进行赔付,大大减轻意外事故后贫困家庭经济压力。三是兜底农房受灾保险全覆盖。为确保农户农房受灾后得到保障,加快灾后重建,有效解决农户灾后返贫现象,在省级统保的基础上,积极完善农房保险,把保额由每户5000元提高到35000元,并且免除了全县22570户贫困农户自交保费,实现全县农房保险承保全覆盖。截至目前,已对全县58724户农户进行投保,其中22570户贫困户,有效保障农村房屋安全、提高农户参与积极性、提升灾后农户重建信心。

作者: 编辑:邓小艺  
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