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88151:龙里县创新体制机制实现农村养老“三化”
 来源:多彩贵州网
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龙里县委改革办

——龙里县创新体制机制实现农村养老“三化”

  近年来,龙里县通过制定孝道村规民约、健全扶助机制、创新服务模式等举措,推进农村养老向制度化、多元化、市场化发展,初步形成了家庭养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的农村养老服务体系,真正实现了农村老人“老有所养” “老有所助”“老有所乐”“老有所安”。

  一、制定村规民约促家庭养老制度化。在原有村规中增加孝道村规,规定子女赡养义务及惩罚措施,明确村“两委”、家庭个体的责任,发动社会力量、舆论等进行监督约束。一是将孝道内容纳入村规民约。各村在结合实际修订完善村规民约的过程中,明确增加三条内容:家中有60岁以上老年人且青壮年全部外出务工的需向村报备外出信息,由村“两委”安排人定期代为看望;在家照顾老年人的青壮年,村“两委”帮助就近联系务工或支持发展产业;外出子女须为丧失劳动力、无生活来源的父母定期提供赡养费及相关生活物资,保障老年人正常生活。二是强化孝道村规落实。由村委会与老年人子女签订《赡养老人责任书》,规定子女赡养义务及惩罚措施。同时,通过利益导向“倒逼”村规落实,镇、村对孝敬老人的家庭在创业就业、产业发展项目上予以支持和倾斜,对违反孝道村规的家庭,村“两委”暂时冻结该户的扶持政策,待周围群众确认达到其爱老敬老标准后,予以恢复。三是营造孝道氛围。通过“文化墙”“道德讲堂”“电视广播”、山歌比赛等形式,大力宣传孝道文化,强化孝顺父母的意识;开展以“诚爱礼孝仁”为内容的“德行龙里”工程,每年在各行各业开展“孝星”评选,推出一批孝老爱亲道德摸范,树立尽孝典型,在全县形成敬老爱老助老的良好道德风尚。同时,建立“道德评说”机制,以群众会的形式组织村民围绕养老问题和案例进行讨论评说,促使不履行赡养义务的人员自觉履行赡养责任。

  二、健全扶助机制促社区养老多元化。依托社区老年人活动场所及相关社会组织,为居家老人提供生活照料、医疗保健、精神慰藉、文化娱乐、维护权益等多种服务。一是建设老年人活动场所。在村寨较集中的村及易地扶贫集中安置点建成2个日间照料中心、31个农村幸福院,在各行政村所在地建设农村老年人活动中心,设文化娱乐室、健康服务室、阅览室,配备电视、书桌、棋牌等,为农村老年人提供娱乐、健康等服务的公益性活动场所。同时,大力支持企业建设社区居家养老服务机构,按每张床位2000元的标准给予建设补助。二是开展老年多元服务模式。积极采取邻里互助、亲友相助、志愿服务等模式推进农村社区养老,整合力量组建“关爱银龄”、医疗服务、扶残助残、文艺宣传等志愿服务队伍,定期开展免费体检、走访慰问、生活服务、文艺下乡等活动,使老有所乐、老有所助。同时,积极创新服务载体,建立老年人信息动态管理民情一点通系统和快递干部代办服务制,当老人有需求时,可电话联系“快递干部”或将需求信件投到村口信箱,委托“快递干部”进行代办。三是完善老年人维权服务网。成立由村委会主任担任组长、各村民小组组长为成员的村级老年人维权服务工作室,负责涉老纠纷的调解。在镇(街道)司法所内成立“老年人法律维权服务站”,为老年人提供法律咨询和司法援助,保障老年人合法权益。同时,成立由县司法局、县法律服务中心、镇(街道)派出所等单位人员组成的专项工作组,针对不履行赡养老人问题反馈情况,到各村寨开展调查核实,根据情节程度分类处置。针对不赡养老人但未造成严重后果的子女,发放《告诫书》进行现场训诫,今年以来共发放《告诫书》26份,当场训诫32人次;针对不履行赡养义务且虐待老人,经教育后屡教不改的人员进行行政拘留,目前已行政拘留3例3人。

  三、创新服务模式促机构养老市场化。通过将养老服务与医疗服务有机结合,探索农村敬老院“公建民营”管理运营模式,推动机构养老市场化发展。一是将养老服务与医疗服务有机结合。充分利用敬老院所在地卫生院资源,通过签订“医养结合”经营管理合同,在敬老院内设置“康复医院”,并投入资金320万元在“康复医院”实施“五室一馆”(B超室、心电图室、检验室、远程诊疗室、DR室、中医馆)建设,为入住老人提供日常医养和健康监测等服务,切实提升敬老院医养服务水平。同时,投入3000万元,建成6个敬老院,实现每镇敬老院全覆盖。目前,全县共有养老床位850张,每千名老年人床位28.16张。二是对特困老年人实行集中供养。出台《龙里县动员城乡特困供养人员入住敬老院实施方案》,以村为单位宣传动员特困老人入住敬老院,按798元/人/月标准核发特困供养金,切实保障敬老院集中供养对象的衣食住行。同时,按照应保尽保原则,将困难家庭老人纳入农村低保范围,有效解决了子女愿意承担赡养义务但因经济条件受限不能完全赡养的问题。截至目前,全县有128位特困老人进入敬老院养老安度晚年。三是探索“公建民营”管理运营模式。针对公办养老机构护理人员少、经费短缺、管理服务不到位等问题,将麻芝、醒狮、洗马、谷脚、湾滩河敬老院和县社会养老服务中心等6个镇(街道)的敬老院统筹打包为一个整体项目,以政府购买服务形式,将全县特困集中供养老人的生活照料、康复护理、医疗护理、精神慰藉等托管给重庆夕红老年公寓管理有限公司统一运营管理,提升了全县敬老院管理服务水平。在保障全县特困供养床位的基础上,公司将空余床位用于有偿养老服务,收住社会其他人员,并按一定比例将经营性服务费用补偿给敬老院,用于敬老院的设备购置、维护等。

作者: 编辑:陈燕  
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