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88146:福泉市人民调解“四对接”机制高效化解矛盾纠纷
 来源:多彩贵州网
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福泉市委改革办

——福泉市人民调解“四对接”机制高效化解矛盾纠纷

  近年来,福泉市按社会矛盾纠纷化解主体职责和程序,把人民调解贯穿于各类纠纷处理环节,建立与信访、公安、检察、审判机关调解对接联动机制,形成高效化解社会矛盾纠纷的工作格局。仅2017年,全市各级各类调解组织共调解矛盾纠纷3091件,调解成功2990件,调解成功率达96.73%;法院全年受案3949件,同比增长-1.12%,远低于全州法院系统14.9%的增幅,有效缓解了司法机关“案多人少”的矛盾。

  一、人民调解与信访调解对接,将矛盾纠纷化解在萌芽状态。一是信访分流有序。探索推进综治工作中心、公共法律服务中心、群众工作中心等“多中心合一”改革,负责接访、登记、分流和督办,在接访中依法甄别当事人的来访诉求,并按类别分流处理,属于信访事项的,按《信访条例》规定交办督办;属于矛盾纠纷的,导入多元化调处中心进行调解,对达成涉及民事权利义务关系的调解协议,由行政调解委员会办公室引入司法确认,保障调解协议有效执行。二是行政信访前置。将行政调解作为部分信访案件和行政复议案件办理的前置程序,将化解行政纠纷的关口前移。出台《福泉市行政调解办法》,明确行政调解范围、规范行政调解程序,对群众上访事项,由群众工作中心进行甄别、疏导、分流,将属于与政府行使行政管理权引发的行政争议导入行政调解程序,由调解行政机关依照行政调解办法组成调解委员会对行政争议进行调解。2018年以来,各乡镇、部门现场参与调处160件次,转送各部门(单位)化解调处300余件次。三是法律援助保障。对于不接受调解或调解达不成协议的案件,由公共法律服务中心协助导入司法程序解决,对于确需律师或法律工作者代理诉讼但因经济困难无力支付法律服务费用的当事人,可经本人申请,由法律援助中心为其指派律师或法律工作者提供法律援助,依法将涉法涉诉上访事项导入法律途径解决。2018年以来,公共法律援助中心接处283批718人次,提供涉法涉诉法律援助30余件。

  二、人民调解与治安调解对接,将矛盾纠纷化解在源头前端。一是建立“驻所制”。按照有房子、有牌子、有标识、有人员、有台账的“五有标准”要求,在全市8个乡镇派出所设立“警调对接”工作站,设站长1名,由派出所教导员兼任,城区所专职调解员不得少于3人、乡镇所不得少于2人,专职调解员由乡镇调处中心聘请辖区德高望重的“五老人员”、退休人员或治安积极分子经培训合格后发放专职调解员证书,派驻“警调对接”工作站负责矛盾纠纷的调处工作,并将社区民警全部设为兼职调解员,将审查确定的部分轻微伤害治安案件或非警务群众纠纷,通过驻派出所调解员、接案民警或所在村干部及时调处。二是建立“移送制”。为适应公安派出所24小时受理接处警案件需要,实行调解员8小时工作制、周末轮休和夜晚、节假日随叫随到备勤制。根据矛盾纠纷的类型、涉及领域和发生区域等情况,对110出警遇到的简易纠纷,采取简易程序,直接调处,现场化解;对涉及的日常纠纷,如邻里关系、山林水产、婚姻债务、遗产继承等纠纷,分流移交至矛盾纠纷所在村调委会调处;对重大疑难案件,邀请相关部门实行联合调处化解,实现纠纷公正、合理、就地化解;对于接处警后无法当场化解、案件侦查阶段双方当事人提出和解申请的,按照审核、告知、移送的程序移送“警调对接”工作站受理调处,及时有效化解纠纷,防止“民转刑”案件、群体性事件,实现人民调解与治安调解的优势互补、紧密衔接,有效维护社会和谐稳定。2018年以来,全市通过“警调对接”化解治安类矛盾纠纷105起。

  三、人民调解与检察调解对接,将矛盾纠纷化解在法理之中。一是明确适用条件。福泉市检察院、市人民法院、市司法局联合出台《关于建立轻微刑事案件刑事和解与人民调解衔接联动机制的实施意见》,将因民间纠纷引起的,涉嫌侵犯公民人身权利、民主权利罪和侵犯财产罪的案件,可能判处三年有期徒刑以下刑罚的;除渎职犯罪外可能判处七年有期徒刑以下刑罚的过失犯罪的;初犯、偶犯、从犯和未成年人等轻微刑事犯罪案件以及亲友、邻里等之间因纠纷引发的案件,坚持当事人双方自愿调解原则,对主观上犯罪嫌疑人主观恶意不深,具有认罪悔罪表现,能够或者可能取得被害人谅解;客观上案件事实清楚、证据充分,犯罪嫌疑人有能力赔偿其行为对被害人造成损失的,纳入检调对接范围。二是规范调解程序。对于经审查符合使用检调对接机制调解的案件,告知双方当事人有进行检调对接的权力,同时就案件中民事赔偿问题及时向涉案当事人征求是否同意调解的意见,对犯罪嫌疑人悔罪致歉,提出赔偿方案并经被害人认可,受害人解释赔偿后表示谅解,同意犯罪嫌疑人依法从轻处理的,及时启动检调对接程序,由检察机关与当事人居住地或犯罪地司法所取得联系,商定相关专业调解委员会进行调解,促使案件双方达成刑事和解协议。2017年以来,全市在审查起诉阶段成功对35件轻微刑事案件实现刑事和解,对46名被告人作出相对不起诉。三是实现刑罚衔接。犯罪嫌疑人和被害人双方达成和解后,由公诉部门负责对刑事调解协议的真实性、合法性、有效性进行审查,经审查确认后,该调解协议可作为检察机关、法院依法作出处理决定的依据。公诉承办人综合考虑案件事实与情节、犯罪嫌疑人悔罪表现、被害人谅解程度以及赔偿方式和履行情况等因素,可作出对其不起诉决定,使激化的矛盾得以化解,实现办理案件的法律效果与社会效果的统一。

  四、人民调解与诉讼调解对接,将矛盾纠纷化解在诉前一刻。一是建立“诉调对接窗口”。在法院设立“诉调对接窗口”,负责立案登记分流委托调解工作,对起诉到法院的民商事纠纷,特别是家庭、人身损害赔偿、交通事故、劳动争议、物业服务等传统民事纠纷,根据纠纷性质、类型及特点,依法分流出适宜调解的案件,引导当事人选择人民调解、行政调解等诉外化解方式解决纠纷。同时,在全市5个派出“法官工作站”、76个村居委会和较大村寨选配“司法联络员”,对排查受理的矛盾纠纷,适宜用调解方式化解矛盾的,积极引导到人民调解组织进行调解,不适宜的则引导当事人走诉讼程序。二是完善“诉转调”机制。法院在案件立案登记时或诉讼过程中,对适用调解程序化解的矛盾纠纷,在尊重当事人意愿前提下,将案件委托至多元化调处中心指派第三方专业性、行业性调解组织或基层人民调解组织调解,并将调解达成涉及民事权利义务关系的协议,引导当事人向法院申请司法确认,赋予调解协议法律效力,实现纠纷化解“诉转调”,经法院裁定确认调解协议有效后,当事人再就同一纠纷申诉的,明确规定不予受理;一方当事人拒绝履行或者未完全履行协议责任的,对方当事人可直接向法院申请强制执行,依法将矛盾纠纷化解在诉讼之外、约束在法律之内,既节约了当事人的时间成本、金钱成本,又节约了有限的司法审判资源。2018年以来,市人民法院引导当事人通过诉外调解化解矛盾纠纷1697件,调解成功1648件,调解成功率达97%以上。三是畅通“调转诉”通道。第三方专业性、行业性调解组织或基层人民调解组织在调解过程中,对不适用调解程序或调解不成的矛盾纠纷,引导当事人通过诉讼程序解决,实现纠纷化解“调转诉”,打通了矛盾纠纷多元化解的双向流转通道。目前,福泉已将司法确认制度适用范围扩展至群体性纠纷、矿群纠纷、涉民生纠纷和信访案件等12个领域,通过司法确认办理了大量案件,司法确认制度“不收费、抗反悔、可执行、促效率”优势得到充分体现,实现矛盾纠纷当事人与司法机关的“双赢”。

作者: 编辑:陈燕  
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