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88143:都匀市“五创新”破解“五难题”推进国家新型城镇化综合试点
 来源:多彩贵州网
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都匀市委改革办

都匀市“五创新”破解“五难题”推进国家新型城镇化综合试点

  2014年以来,都匀市通过“五创新”破解“五难题”,创新推进国家新型城镇化综合试点,取得明显成效。该市城镇化率达60.3%,先后获得“全球绿色城市”“全国森林旅游示范市”“中国绿色发展与生态建设标杆城市”“中国宜居城镇”“中国中小城市新型城镇化质量百强县市”等荣誉。

  一、创新融资方式,破解新型城镇化建设资金难题。创新多元化投融资机制,实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化,形成城市建设资金链,共融资400多亿元,有效破解城镇化建设资金瓶颈。一是用活金融工具。发行“2013黔南债”“15匀棚改项目收益债”和2016年黔南州国有资本营运有限责任公司债券,成立新匀基金管理有限公司,募集新型城镇化发展基金,开发“商票通”金融产品融资,通过信托、租赁及定向融资产品等方式筹集资金。二是做实融资平台。发展国资公司、城投公司、园区置业公司市级AA平台,与中投在线等公司开展定向融资,发挥资金筹集平台、城市资产运营平台作用。组建旅游、水务、工贸、城建等产业投资公司,进行平台公司实体化运作。三是创新政社合作。创新设立PPP项目工作中心,制定《政府和社会资本合作(PPP)模式实施意见》及《议事规则》,规范政府与社会资本合作。建立“PPP项目库”“PPP咨询机构库”“PPP社会资方企业库”,重点实施交通、市政基础设施、生态环保项目。截至目前,共有15个项目纳入省发展改革委“PPP三年滚动计划”,总投资202.91亿元。

  二、创新政策导向,破解新型城镇化人口转移难题。探索建立政府、企业、个人三方责任共担机制,完成“农转城”26494人。一是政府奖补政策推动市民化。出台《都匀市城中村改造农业人口回迁市民化安置奖补办法》《都匀市农业转移人口市民化奖励办法》《都匀市外来人口市民化奖励办法》《都匀市外来经商、进城务工人员随迁子女就读义务教育管理办法》《都匀市住房保障配套政策措施》等政策,城中村农业人口可享受人均6平方米住房置换商业性质门面房,农业人口自愿转成城市居民和外来人口落户,并在城区购买首套商品住房的,每人奖励2万元,并在就业、创业贷款、医保、教育等方面享受优惠政策和居民待遇,保留原承包地、宅基地、林地权益、计生政策和惠农补贴等。二是社会分忧政策推动市民化。出台《都匀市易地扶贫搬迁办法》,引导当地企业提供每个搬迁户至少1人的就业岗位,企业为就业移民缴纳养老、医疗、工伤等保险,解决移民后顾之忧。同时,鼓励社会资本参与医院、学校等公共服务设施建设,进一步扩大城镇公共服务对农业转移人口的覆盖范围。三是个人创业政策推动市民化。出台《都匀市创业奖励补贴实施办法》,建立3个农民工创业园,给予“农转城”创业者一次性3500元补贴、每月300元经营场所租金补贴、每年1次免费技能培训、SYB创业培训等,提高市民化创业就业能力。

  三、创新服务环境,破解新型城镇化综合管理难题。坚持建管并重,强化社会综合治理,促进社会公平正义。一是城市改造做优硬环境。以棚户区改造为主抓手,推动城市全面改造,以集中连片的方式实施十大棚户区改造工程,完成棚户区改造2万余户,完成棚户区城中村改造30873人,城市建成区面积扩展至68平方公里。全面启动《棚户区三年行动计划2018—2020年》《都匀市道路建设三年行动计划2018—2020年》。逐步完善学校、医院、市场、文化等公共服务设施功能配套,公益文化设施全部免费开放。二是综合治理做足软环境。创新建立集警务、群众求助和社会诉求为一体的信息化“政务110”平台,推进大数据与社会治理深度融合。深化综合行政执法体制改革,构建大执法格局,常态化整治城市“六乱”现象。全面推行社区和农村网格化管理,完善“打、防、管、控、建”一体化社会治安防控机制,群众安全感和满意度位列全省同类城市第一。全面实施“多证合一、一照一码、证照分离”商事制度改革,实施出租车、驾培模式管理改革,推行城乡公交一体化改革。采取市场化运作方式实施环卫、绿化、水务等城市公共管理服务。深化行政服务集中审批制度,逐步实现并联审批和网上审批申报办理。

  四、创新生态理念,破解新型城镇化绿色发展难题。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的新发展理念,扎实推进生态文明建设,全力构建绿色宜居城市。一是塑水生态“品牌”。全面实施取水许可、水资源论证、水资源有偿使用管理制度;组建水务投融资公司,整合涉水职能,将涉水事务部分职能向社会购买、释放;构建“河长制”市、乡、村三级组织体系,集中饮用水源水质达标率100%;打造一批水生态湿地公园,构建形成东西南北中贯穿全城的“一江两城五湖多公园”水生态文明新格局。二是造绿色经济“招牌”。推进都匀现代高效茶叶产业示范园、墨冲现代农业示范园区、平浪优质稻米产业园、绿茵湖生态农业观光园等省级农业产业园区建设经营;做优做强绿卡能(太阳能)、新山地新能源汽车、青峰风电场等绿色环保企业,倡导清洁生产,发展低碳产业;实施城乡生活垃圾焚烧发电项目,逐步实现生活垃圾资源化、无害化、效益化,促进循环经济发展。三是创环保城市“名牌”。实施“环保优化发展、空气质量达标、水环境质量达标、基础设施建设、企业环保达标等”八大创模工程,推动环保基础设施、市政服务设施、城乡绿化体系、交通运输体系、区域生态保护系统融合。实施“绿色都匀”三年行动,持续开展“蓝天、碧水、绿地、宁静”环保行动,森林覆盖率达62%。

  五、创新城乡融合,破解新型城镇化统筹联动难题。注重把新业态新理念与产业结构转型结合,加快向经济高质量发展转变,融合城乡发展。一是推动产业融合发展。发展社区及农村电商网点110个,电商企业30家,与阿里巴巴跨境电商开展合作,使用“智慧生态农场”电商平台等方式实现直产直销;实施全城免费WiFi试点项目,建设“智慧城市”运营中心,推动农业产业和信息化融合;依托秦汉城、唐宋城等影视基地,促进影视与旅游业融合。发展“茶叶+”,挖掘茶产业后续延伸产品,打造茶旅融合精品路线,都匀成为省级外贸进出口转型升级示范基地。二是注重科技创新发展。建设科技企业孵化器园,优化“双创”服务,“双创服务平台”获得“中国创新创业示范基地”称号。与贵州大学、贵州省内贸学校、黔南师院等高校与开展校企合作,建立“实践实训基地”“博创空间”“农业研究所”,利用高校专家团队、学生创业资源、科研设备平台开展合作,为专家成果转化、大学生科技创业、企业技术升级提供更好的空间。三是深化农村改革发展。建设茶叶、蔬菜、水果等有机肥替代化肥试点示范,与粤港澳桂签订蔬菜产销订单合同,发展乡村旅游,全市休闲农业经营主体41个。采取“企业+集体+合作社+农户”模式,培育和引进新型农业经营主体17个,流转宜林荒山荒地6万余亩,无偿办理林权抵押贷款8690万元,实现农民变股东2700人。

作者: 编辑:陈燕  
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