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88027:贵阳市打好简政放权四套“组合拳” 优化发展环境
 来源:多彩贵州网
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  贵阳市委改革办

  ——贵阳市打好简政放权四套“组合拳”优化发展环境

  近年来,贵阳市主动适应把握经济发展新常态,统筹推进行政审批、投资审批、商事制度等重点领域和关键环节改革,建立健全权责清单,优化营商环境,不断激发市场活力和创造力,为全市经济社会发展营造了良好的环境。

  一、打好精简规范“组合拳”,激发市场活力。用简政放权“减法”换市场活力“加法”,市场主体增长明显。2017年,新增市场主体103612户,同比增长31.55%,全市各类市场主体总量达到46.52万户。一是规范权力运行。建立市、县、乡三级权责清单体系,对权责清单实施动态管理。2017年对全市42家政府工作部门权责清单进行调整并公布,调整市级权责事项605项,其中新增303项、取消129项、下放4项、合并5项、修改164项。建立行政审批流程清单管理制度,编制行政权力运行流程图,禁止实施未纳入行政审批基本流程清单的内容和环节。制定并公布了部门权力运行流程图共4000余张。二是简化审批程序。推进“三集中三到位”“一窗式”服务、并联审批等改革,对事项审批流程、审查内容、审查标准进行细化规范,压缩和减少自由裁量权,完成42个部门483个政务服务事项标准文本编制。贵阳市自行设定的行政许可事项和非行政许可审批事项全部取消,下放(委托)行政审批事项100项,审批时限压缩50%以上。三是落实减负政策。清理行政审批中介服务收费和行业协会商会收费,取消人事关系档案保管费、土地交易服务费、场地设施租赁费等6项涉企中介经营服务性收费和2项行业协会商会收费项目。理顺监管部门权责关系,规范行业协会商会涉企收费行为。2017年,减免企业税务151.68亿元,减少行政事业型收费和政府性基金收入3.667亿元。贵阳市取消职业资格认定事项54项,可鉴定工种减少到132项。面向社会组织开展职业技能鉴定12781人次,同比减少37%,办理职业资格证书11211人次,同比减少66%。四是提升快捷服务。全面落实注册资本认缴制度,办理注册登记手续98877户。在全省率先推出企业注册全程电子化系统,截至2017年底,通过该系统提交的业务总量达到10000多笔。推行“多证合一”改革,在“五证合一”基础上整合特许经营备案证等13类证件。进一步放宽住所登记条件,推行“一址多照”“一照多址”“集群注册”,降低企业经营成本。

  二、打好放管并重“组合拳”,维护市场公平。在监管方式上求突破,推进政府监管职能和方式从注重事前行政审批向注重事中事后监管转变,切实做到“放管并重”。一是构建全方位监管体系。建立和完善行政执法体制机制,推进行政执法体制改革,推动执法重心下移,充实基层执法力量。全面落实“双随机、一公开”监管制度,运用大数据手段,实现监管全覆盖,并及时公开企业违法违规信息和检查执法结果,接受群众监督。2017年,全市295家行政执法部门共开展随机抽查活动3741次,随机抽查对象16974户执法人员10577人次。二是实施信用动态监管。建立健全以信用为核心的新型市场监管机制,对政府部门和公用企业的涉企数据进行采集,发布企业诚信“红黑榜”。截至2017年底,全市企业信用信息“一张网”已覆盖38个市直部门和各区(市、县)。实行失信联合惩戒制度,搭建“一笼、一库、一网、一平台、N项应用”社会信用联合惩戒云平台,通过共享交换平台从法院、法人基础数据库获取失信被执行人信息93250条,市住建局、市工商局、市国土局等5个单位拦截失信被执行人业务申请218次,4例被执行人履行相应的判决责任。2017年,贵阳市2780家单位(个人)荣登诚信“红榜”,245家单位(个人)被记入失信“黑榜”。三是推行公平竞争审查。建立公平竞争审查联席会议制度,明确和细化公平竞争审查标准、对机制和程序等,全面清理涉及公平竞争的规章政策,维护公平市场环境。以“18个不得”为标准,清理现行有效规章158件,市政府及市政府办公厅制定的规范性文件243件,维护公平市场环境。

  三、打好三管齐下“组合拳”,优化市场服务。积极推进“互联网+政务服务”,让数据多跑路,让群众少跑腿,减少群众办事成本。一是建政务服务信息应用平台。建成以网上审批系统、电子监察系统、绩效管理系统、证照资源共享系统和短信服务平台为核心的政务服务信息化应用平台,形成了一套较为完整的政务服务数据资源整合、聚集、挖掘利用和政务服务体系,将市级网上办事大厅和全市10个区县、4个管委会、170个乡镇、1461个基层便民服务站点全部接入省网上办事大厅审批服务系统,提供线上服务32097项。建设贵阳“筑民生”平台,实现与省网上办事大厅业务同步,向公众提供户籍证照、就业服务、生活账单、医疗服务、安居乐业、出行服务等六大类162项便民服务,平台注册用户达到10.4万人,“进一张网、办全市事”工作格局基本形成。二是实施项目审批代办。成立市、区两级代办服务中心,为项目提供从立项到开工、投产过程中所涉及的行政审批和公共服务事项的代办服务。截至2017年底,全市各级代办服务窗口累计受理代办项目数1357个,代办事项2619项,办结事项数2619项,办结率达100%。三是开展“减证便民”行动。对市各级证明事项集中审核和区县级证明事项清理复核,按照“没有法定依据的一律取消,凡可通过部门内部调查或信息共享方式办理的一律取消,凡能够通过申请人提供有效证件、凭证办理的一律取消,凡能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或提交相关协议办理的一律取消”的原则,对涉企涉民各类证明事项进行清理,共取消无依据、不合理,烦扰企业、群众的证明事项42项。

  四、打好数据共享“组合拳”,畅通市场信息。全面推动大数据在政务服务领域的广泛应用,全力抓好政务数据“聚通用”。一是建立数据开放共享机制。出台《贵阳市政府数据共享开放条例》,编制《贵阳市政府数据资源管理办法》《贵阳市政务数据“聚通用”攻坚会战实施方案》等配套文件,统一数据标准,确保政府数据共享开放有标准规范、有条例监督、有指标考核,促进数据的结构化水平和数据汇聚程度不断提升。二是搭建数据开放共享平台。搭建政府数据共享交换平台,构建数据共享流通管道,以更加灵活的手段,将深藏在各个独立封闭系统中的数据进行自流程化共享;依据政府数据统一的目录管理和数据质量管控,通过固化数据共享标准规范,实现数据服务共享、数据加工联动、数据应用共创,促进政府部门间业务协同,激发共享数据应用潜力和应用价值。搭建政府数据开放平台,推动政府公共数据的普遍开放与敏感数据的契约式开放,通过释放数据红利,让创新创业主体充分挖掘数据价值,创建各类行业应用与民生服务产品,推动大数据产业生态体系的构建。截至2017年12月底,平台已面向社会免费开放数据集和API资源1184个,数据520多万条。三是推动开放共享数据汇聚。实施政府数据“聚通用”攻坚会战,对全市所有应用系统进行全面梳理统计,建成“云上贵州”贵阳分平台,新建系统全部在“云上贵州”贵阳分平台上实现“云上”部署,构建“物理分散、逻辑集中”的政府数据共享交换管理体系;建设政府数据资源全量数据目录管理系统,对市级54家单位的211个系统,1176个数据目录和12个区县233家单位的814个系统、9015个数据目录集中管理,实现政府数据资料科学配置和深度利用。

作者: 编辑:郭瑾  
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