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88029:遵义市检察院积极探索四项公诉制度改革
 来源:多彩贵州网
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  遵义市委改革办

  ——遵义市检察院积极探索四项公诉制度改革

  近年来,遵义市检察院主动顺应以审判为中心的诉讼制度改革,积极探索“诉前主导、繁简分流、严格庭审、自我监督”四项机制改革,有力推动全市检察机关公诉工作创新发展。

  一、强化诉前主导。一方面,搭建平台构建新型侦诉关系。2017年初,市检察院与市公安局联合签发《遵义市检察机关向同级公安机关派驻检察官工作制度》,并制定了《遵义市检察机关派驻检察官工作规则》。通过检察机关向公安机关的法制部门派驻检察官,实现与侦查机关的协作与监督。以证据收集为核心,以证据运用为导向,通过案件讨论、参与重要证据的第一次收集等形式对重大案件的侦查活动进行介入,并对侦查执法内部流程的合法性进行监督,构建新型侦、诉关系。及时向侦查机关传导法庭裁判对侦查与证据的要求,加强检察机关、侦查机关执法办案的协作配合和监督互信,刑事案件质量和效率明显提升。另一方面,开好诉前会议减轻审判环节压力。为进一步强化以审判为中心的刑事诉讼制度改革,制定了《遵义市检察机关诉前会议规则》,建立由公诉承办人主导,被告人、被害人等有关人员共同参与的诉前会议制度。充分行使检察机关的司法裁量权,尤其是不起诉裁量权,强化检察机关的审前主导、过滤功能,阻断非必要案件流入审判环节的渠道,减轻了审判环节的压力,为推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革创造了有利条件。据统计,2017年全市两级检察院20%以上没有刑事处罚必要的刑事案件没有进入审判环节,节约了司法资源的同时,赢得了司法公信力。

  二、推进简繁分流。一是联合出台速裁文件。遵义市检察机关受理的刑事案件中,轻微刑事案件占总受案数的比例为42%,且此类轻罪案件的认罪认罚比例较高。为实现“简案快办、繁案精办”的目标,市公检法三家联合出台《关于轻微刑事案件快速办理机制的实施意见》,明确将交通肇事、盗窃等情节较轻,依法可能判处较轻刑罚的多发案件纳入速裁程序进行办理。市法检两家联合出台《刑事案件证据收集与审查判断工作指引》,制定了17类常见罪名的认罪速裁案件证据收集指引,以统一的证据标准指引侦查部门按照定罪量刑的标准收集相关案件证据,减少因认识分歧和退补侦对办案效率的影响。二是开发办案辅助系统。通过办案系统将认罪速裁办案新机制模块化,嵌入统计分析、类案推送、量刑偏离度提醒等个性化功能,充分发挥区域化微数据对司法办案的大作用,促进一个地域内认罪案件定罪要素、量刑要素的标准化。建设远程提讯平台,在全市两级建成远程执法室,实现检察机关与全市各看守所的音视频互联互通,通过信息化手段节省提讯往返路途时间。三是成立专业办案团队。通过专业速裁办案团队,简化办案流程、案件文书。2017年,全市检察机关公诉部门适用轻罪速裁程序办理公诉案件2700余件,平均办案时间为10日左右,较普通的办案模式节约办案时间20日以上,提高了办案效率,极大地缓解了人案矛盾。

  三、严格庭审方式。一方面,严格证据审查模式。遵义市检察院在以审判为中心的刑事诉讼制度改革中,始终坚持证据是定罪量刑的关键基础,编写了《刑事证据规则理解与应用》一书,加强全市检察机关公诉人的证据裁判意识,培养证据审查能力,并倡导证据能力和证明力“两步审查法”,意在防止非法证据、瑕疵证据进入法庭,使所有案件证据经得起诉讼参与各方的重复性验证,确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验,从根本上预防冤假错案的发生。2017年度,遵义市无一起生效无罪案件发生。另一方面,增强举证质证的可视性。推动多媒体综合示证,设计开发了“出庭一体化”工作平台,对重大犯罪案件运用多媒体进行直观生动的证据展示,增强了指控犯罪的效果,基本实现了“证据展示在法庭”的改革目标。完善举证质证方式,探索完善认罪与否相区别的举证质证方式,对控辩双方没有意义的证据,简化分组举证,有效解决普通程序案件举证质证拖沓冗长、出庭效率低下的问题。

  四、加强自我监督。一方面,实行办案内控监督。制定了《遵义市检察机关公诉案件质量控制办法》,确保下放权力的同时不放松监督、提高效率的同时不降低案件质量。规定承办检察官作出改变公安机关对案件的定性、事实认定、排除非法证据等重大决定的时,须及时报部门负责人和检察长、含副检察长备案,必要时启动部门或者跨部门员额制检察官联席会议、检察委员会讨论程序,检察长还可以要求复核监督在办案件等,实现了在尊重检察官办案主体地位的同时,确保检察一体化,检察官权责和案件质效得以双重统一。另一方面,加强司法行为规范。遵义市检察院围绕规范司法行为的目标,出台多项制度,加强对司法办案行为的监督。制定《遵义市检察机关司法不规范行为定期检查制度》,明确市院分管领导及各业务部门定期进行司法不规范检查的要求。制定《遵义市检察机关不规范司法行为责任追究制度》,严格落实司法责任制,以最严的执纪问责,让司法不规范行为“见人、见事、见案件”。同时,制定《遵义市检察机关办案流程监控工作办法》《遵义市检察机关检察长抽查案件办法》等,强化案件质量的内部监督控制。

  

作者: 编辑:郭瑾  
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