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88036:安顺市创新体制机制积极建设国家旅游改革先行区
 来源:多彩贵州网
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  安顺市委改革办

  ——安顺市创新体制机制积极建设国家旅游改革先行区

  2017年6月,安顺市获批“第二批国家级旅游业改革创新先行区”,成为贵州省唯一入选城市。安顺市紧紧抓住建设国家级旅游业改革创新先行区的有利契机,以深化旅游供给侧结构性改革为主线,创新体制机制,加速催生旅游新业态新产业,促进旅游业提质增效、转型升级。2018年上半年,全市累计接待游客5236.26万人次,同比增长54.55%;实现旅游总收入522.98亿元,同比增长57.37%,旅游业实现“井喷式”增长。

  一、创新统一管理旅游体制。树立大旅游的发展理念,深化旅游管理体制改革,统筹整合涉旅部门的旅游管理职能,将旅游行政管理部门职能由单一的行业管理转变为综合管理,完善旅游发展规划,优化旅游发展环境,构建从黄果树“一枝独秀”到整体联动的发展新格局。一是统一领导管理。成立由市委、市政府主要领导任双组长的市旅游发展和改革领导小组,下设办公室和八个专项组,明确各自工作职责任务,协调辖区内各方力量,实现对旅游工作的整体发力,初步改变了“九龙治水”的工作局面。率先在全省探索“大管委会”管理模式,整合黄果树、龙宫、屯堡景区,组建黄果树旅游区,通过以黄果树为龙头,统筹各大景区景点的协同发展。创新监管机制,率先在全省建立“市级旅游警察支队+县区旅游警察大队+100个美丽乡村旅游警务室”的旅游警察三级联动机制,巩固“1+3+N”市场监管机制,推动旅游执法与各部门执法的相互衔接,切实维护景区良好秩序。二是统一规划建设。在编制实施“十三五”旅游发展规划和全域旅游发展规划的基础上,邀请中规院、中科院等机构编制黄果树旅游区总体规划及专项规划,开展黄果树旅游区村庄规划、龙宫核心景区生态公园、地质公园和屯堡文化园规划设计,委托德国欧博迈亚公司负责黄果树特色小城镇、龙宫特色小城镇、白水镇小城镇等设计工作。全力推动旅游名城、名镇、名村建设,争创全省首个旅游名城。构建“快旅慢游”体系,新增深圳经安顺至兰州等航线,通航城市增至13个;启动“国家路游公园”项目建设,开启“公园+路+旅游”新模式。完成旅游厕所新、改、扩建205个,获国家旅游局表彰为“厕所革命先进市”。启动建设贯穿黄果树—龙宫景区的悬挂式轨道交通项目,建设宁龙黄高等级旅游公路、贵安城市大道镇宁延伸段项目;建成黄果树国家湿地公园、石头寨三道合一等慢游步道和龙宫油菜湖、龙潭、屯堡等景区徒步便道,实现对黄果树、龙宫、屯堡等重点景区景点的整体打造。三是统一服务标准。建立符合安顺实际的地方旅游行业标准化体系,切实提升A级景区、酒店宾馆、特色餐饮、乡村旅游点等服务标准化水平。建立导游市场评价机制,将导游收入与游客评价挂钩。抓好一线行政管理人才、职业经理人才、紧缺专业人才、从业人员四支队伍建设,提升旅游从业队伍整体水平。深入开展“文明在行动·满意在安顺”“旅游质量服务提升年”等主题活动,重点对景区景点、旅行社、酒店、餐馆等旅游服务行业价格进行全面检查,严肃查处擅自抬高门票价格、住宿价格、餐饮价格、旅游商品价格等严重侵犯游客权益的行为,全力打造满意旅游。

  二、创新市场运作旅游机制。改变过去“政府买单”的投资模式,探索了投资主体多元化、运作市场化的多种投融资方式,呈现出多元发展、全面参与的良好局面。一是壮大市场主体。采取特许经营权转让、业务拓展、投资入股等方式,引进珠影集团、贵州旅游投资控股集团等一批知名企业。组建安顺旅游投融资平台公司,将与省文化产业投资公司、贵州文旅股权投资基金共同设立100亿规模的文旅产业融合发展基金。鼓励和支持企业上市,黄果树旅游集团公司主板上市进入关键性阶段,黄果树智慧旅游公司已在“新三板”上市。做优做强专业型骨干企业,培育扶持了一批旅行社、旅游交通运输、精品度假酒店、旅游商品生产和购物、特色餐饮、旅游娱乐等企业。目前,全市主营旅游业务的企业达2208家。二是引导全民参与。充分发动群众广泛参与旅游的宣传、服务和产业链条发展,直接从业人员13112人,间接近70000人从事旅游及相关产业。全市11个“100个旅游景区”项目完成投资33.17亿元,增加旅游景点、生态休闲、宾馆食宿、文化娱乐等岗位3000个。把旅游与脱贫攻坚结合起来,推动贫困户与特色路子、产业链条、政策投入精准挂钩,2017年全市通过旅游带动1.33万人实现脱贫。三是注重宣传推广。以安顺大黄果树山地全域旅游产品为核心,采取“产品发布+品牌形象宣传”相结合的模式,先后赴京津冀、长三角、珠三角等地区开展营销活动30余场,达到品牌宣传与产品推广销售同步推进的良好效果。加大港澳、东南亚市场开发力度,在香港设立“一带一路·一程多站”直销平台,带动入境旅游强劲增长。2017年入境游客25.98万人次,同比增长29.09%。

  三、创新产品多样旅游业态。顺应旅游市场个性化和多样化的需求,从旅游供给端入手,大力开发旅游新业态新模式,让游客从“走马观花”向深度体验转变。一是发展山地旅游。大力发展观光休闲、山地运动、汽车露营、科普探险等新兴业态,连续成功举办紫云格凸攀岩国际交流大会、镇宁国际半程马拉松、黄果树坝陵河大桥低空跳伞国际邀请赛等国际知名品牌赛事,开展环屯堡自行车骑行、镇宁高荡全国首届古村之友跑古村节等活动。借助赛事的举办,不仅推动山地旅游的发展,更是扩大了安顺市的影响力。二是发展文化旅游。依托穿洞文化、夜郎文化、牂牁文化、屯堡文化等独特的历史文化遗存,启动安顺“三线记忆·美丽乡愁”文化旅游综合体建设,完成永宁古镇一期建设,升级改造《大明屯堡》文化演艺节目。成功举办生态文明贵阳国际论坛2018年年会黄果树·屯堡自然文化遗产分会,为双遗产申报工作全球造势。连续举办的中国石博会、安顺屯堡面具节、黄果树啤酒节等成为安顺市深化文化交流的重要窗口。特别是总投资40亿元的安顺古城历史文化街区修缮项目正加快推进,还原“安顺府”600年前的风貌。三是发展避暑旅游。安顺生态宜居、气候凉爽,依托黄果树、龙宫等重点风景名胜区,结合新培育打造的九龙山国家森林公园、山里江南、木城丽水漂流、永宁滑雪场等新业态,推出了都市度假、乡村休闲、康体养身等多个主题避暑旅游线路,打造了一批被大众接受和认可的避暑好产品、好路线。百灵希尔顿逸林酒店、万绿城铂瑞兹酒店、豪生温泉度假酒店等一批高端酒店建成使用,配套建设私人订制别墅、房车营地、度假公寓等,尤其是总投资200亿元以上的大兴东国际旅游城项目已进入试营业阶段,该项目致力于打造集健康食品、医疗保健、休闲养生、商务会展、文化娱乐、旅游度假等多功能为一体的总部中心,它的建成将成为贵州避暑养生旅游的一个标杆。2017年,安顺获评“中国最佳避暑旅游城市”。四是发展乡村旅游。先后出台《安顺市乡村旅游示范户服务规范和评价指标体系》《安顺市乡村旅游标准化实施方案》等文件,筛选建立乡村旅游优选项目库,打造了榕昕康乐生态休闲观光产业园、幺铺羊场十里荷廊等一批乡村旅游点,建成九龙山隐庐、匠庐·阅山等一批精品民宿客栈,培育出农事体验、趣味采摘、乡村休闲等多种乡村旅游新业态。全市新评定甲级旅游村寨4个、乙级旅游村寨17个、五星旅游经营户2家、四星旅游经营户15家、优品级乡村客栈4家。2017年,全市乡村旅游共计接待人数3009.28万人次,实现旅游收入213.82亿元。

作者: 编辑:郭瑾  
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