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88042:铜仁市积极探索个体工商户简易注销改革试点
 来源:多彩贵州网
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  铜仁市委改革办

  ——铜仁市积极探索个体工商户简易注销改革试点

  近年来,得益于商事制度改革释放的红利,市场主体数量剧增,但是由于现行市场退出机制不健全,“僵尸户”“空挂户”同步增多,既挤占了大量行政资源、社会资源和市场资源,又导致市场信息失真影响政府决策,造成实体经济发展血脉不畅。铜仁市坚持问题导向,采取“宽进与严管”相结合的方式,在激发市场活力的同时,把规范市场秩序、维护公平竞争作为市场监管的主要攻克点,率先在全省开展个体工商户简易注销改革试点并取得积极成效,降低了个体工商户主体退出成本,促进了实体经济健康有序发展。

  一、找准注销适用情形。结合实际、多措并举,认真梳理出个体工商户注销的不同类型,满足不同类型的各自情形。一是深入调研找症结。通过深入基层、深入个体工商户集中的大型市场开展调研,各登记机关管辖的市场主体中个体工商户“基数大、空户多、一人多照”的现象较为普遍,而注销登记因“程序繁琐不愿注销、证照遗失不便注销、监管乏力不想注销”的问题较为突出。二是综合研判察底数。通过对全市16.9万户个体工商户的年报公示情况、“双随机一公开”检查情况以及在税务部门的纳税情况、人社部门的参保情况进行综合分析,结合日常监管情况,发现有1.8万户个体工商户应办理而未办理注销。其中,因不在登记场所或登记场所不存在,未办理变更或注销约1.2万户。三是分类施策开药方。对照《民法总则》《个体工商户条例》中注销登记相关规定,依法制定《铜仁市个体工商户简易注销程序暂行规定》,将个体工商户简易注销分为“申请人自主注销”和“登记机关强制注销”两类。推行自主注销,即经营者决定解散、被依法吊销营业执照、经营者死亡或被宣告死亡、无继承人或继承人决定放弃继承这四种情形由个体工商户自主申请注销。推行强制注销,对连续两年不年报,个人经营的个体工商户经营者死亡或者丧失行为能力,不在登记场所经营或经营场所不存在,相关许可证被撤销、吊销、有效期届满丧失经营资格等六种情形,由工商部门依法进行强制注销,有效破解实践中个体“僵尸户”“空挂户”难注销问题。

  二、严格注销规定程序。对个体工商户被强制注销的采用案件办理程序,把握好三环节,最大限度降低行政风险。一是严把调查取证关。将书面检查、网络监测与实地检查相结合,通过梳理注册登记台账、信息公示锁定目标对象后,启动实地核查程序,拍摄制作图片影像资料,记录与经营者联系情况相关证据,确定注销情形,要求填写《强制注销个体工商户登记表》。二是严把统一公告关。对拟强制注销的个体工商户,在国家企业信用信息公示系统和政务网站统一发布公告,限其在公告发布之日起15日内主动申请注销,逾期不办理的采取强制注销;对决定强制注销的个体工商户,同样采用网络手段公告送达当事人,提高行政效率。三是严把规范审批关。对拟强制注销个体工商户,采取“一审两核”的原则,由2名执法人员填写核查情况,报部门负责人审查、机关负责人审批后制作《强制注销个体工商户催告书》并公告送达,催告期满未提出异议或异议不成立的,制作《强制注销个体工商户决定书》再次公告送达,层层严格把关。目前,已有13392个“僵尸”户被强制清退,挤掉市场主体“水分”,营造公平公正的市场竞争环境。

  三、优化注销服务管理。对个体工商户主动申请注销的,简化登记条件,最大限度地畅通退出渠道。一是精简登记材料。经营者本人办理的,凭身份证即可办理,无需提交复印件。经营者委托办理他人办理的,可由委托人直接签字,无需提交制式委托书。对申请书进行简化,注销原因实行菜单式勾选,减少申请者填写环节。二是优化登记流程。实行“口述即办”,申请者凭身份证口述申请内容由登记机关直接录入打印后,签名确认即可,登记机关对申请材料实行形式审查。推行“审核合一”,登记流程由原来的受理、审核、核准、发放通知书等环节简化为直接核准制,由受理人员1人完成全部流程。时间缩短为当场办结,办结时限由1个工作日压减为10分钟。三是降低注销成本。对批量简易注销的个体工商户,充分利用国家企业信用信息公示系统采取网上公告送达文书,节约行政成本。对营业执照遗失的,由登记机关通过公示系统和门户网站公告其营业执照作废,节省申请者时间成本和登报费用,提高自主注销积极性。目前,已有2012户个体工商户通过自主注销轻松退出市场。

  四、区分注销法律责任。个体工商户属于自然人主体,不因注销而丧失主体资格,抓住退出机制中的关键环节,准确界定法律责任。一是明确责任主体。被登记机关注销的个体工商户的债务,个人经营的,以个人财产承担;家庭经营的,以家庭财产承担;无法区分的,以家庭财产承担。不因注销而免除其应当承担的法律责任,保护债权人、交易对象等第三人合法权益,维护公平竞争的市场秩序。二是畅通救济途径。对拟强制注销的个体工商户设置15天催告注销时间,15天内提出异议并成立的,停止强制注销。对已被强制注销的个体工商户,设置救济渠道。经营者本人或者利害关系人对强制注销提出异议的,可向登记机关申请,登记机关决定受理后在规定时间内进行调查核实,异议成立的,撤销注销登记并恢复其主体资格。三是实施信用惩戒。在全市各登记窗口,共享被强制注销的个体工商户名单,并规定当经营者再次申请个体工商户登记时,需由本人亲自办理,予以警示教育,督促其履行法定义务,增强其守法意识和责任意识;在国家企业信用信息公示系统、门户网站或政务微信公众号上,公示被强制注销的个体工商户名单,组织干部广泛转发,及时曝光失信行为,寻求社会舆论监督,进一步增强个体工商户诚信意识。

作者: 编辑:郭瑾  
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