铜仁市委改革办、铜仁市纪委　　

——铜仁市“三述三评三督”压实全面从严治党主体责任

　　2017年以来，铜仁市为严格落实党建工作责任制，推动全面从严治党向纵深发展，督促区县和市直部门党委(党组)主要负责人切实扛起全面从严治党第一责任人的主体责任，全市组织开展“三述三评三督”工作，强化对党政“一把手”履行党风廉政建设主体责任的监督，倒逼管党治党政治责任落地落实，营造风清气正的政治生态。

　　一、“三述”定明主体履职内容。在每年市纪委全会上，至少抽取3名区县党政主要负责人、3名市直单位党委(党组)主要负责人进行述责述廉述德。一是述责。根据《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，结合铜仁实际，明确述责内容为：贯彻落实党风廉政建设主体责任，履行“一岗双责”和第一责任人职责，落实“四个亲自”，遵守政治纪律和政治规矩，落实中央八项规定及其实施细则精神、省委十项规定及省委贯彻落实中央八项规定精神切实改进作风建设实施细则精神、市委十项规定及深入贯彻落实中央八项规定精神、切实加强作风建设的实施办法精神和纠正“四风”工作；选好用好干部，防止出现选人用人上的不正之风和腐败问题；维护人民群众的根本利益，坚决纠正损害群众利益的行为；强化对权力运行的制约和监督，严格执行党的“六大纪律”，贯彻执行民主集中制；领导和支持执纪执法机关履行职责；支持配合巡视巡察；其他需要说明的情况等。二是述廉。紧紧围绕《中国共产党廉洁自律准则》，明确述廉内容为：遵守《中国共产党廉洁自律准则》及廉洁自律各项规定；贯彻执行中央、省委和市委作风建设系列规定；遵守公共财物管理和使用、执行公务消费和厉行勤俭节约等规定的情况；是否存在利用职权和职务上的影响谋取不正当利益、是否存在私自从事营利性活动、是否存在干预和插手市场经济活动、是否违规操办婚丧喜庆事宜、是否超标准使用办公用房等情况；落实“三重一大”事项的决策规则；执行个人有关事项报告制度，加强对亲属和身边工作人员的教育约束，做廉洁从政的表率等。三是述德。把十九大报告中践行社会主义核心价值观和加强思想道德建设的要求作为述德的主要内容。明确“三述”人员必须围绕以下方面进行述德：践行社会主义核心价值观情况；思想觉悟、道德水准、文明素养情况；弘扬民族精神和时代精神，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导树立正确的历史观、民族观、国家观、文化观情况；推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设情况；家风家教情况。2018年2月8日，二届市纪委三次全会召开期间，共有4名区县党政主要负责人、3名市直部门主要负责人作现场陈述，未作口头陈述的其他111名单位党政主要负责人以书面形式向市纪委全会报告。

　　二、“三评”倒逼主体履职规范。为突出评价主体的广泛性，邀请市委、市政府领导班子成员作为上级评价主体，市纪委委员作为专门监督机关评价主体，党代表、人大代表、政协委员作为群众评价主体，对“三述”人员进行述前、述中、述后“三评”，评出实绩，评出责任。一是述前评。在市纪委全会召开前，由市纪委对“三述”报告进行审核把关，不符合要求的退回督促修改。在此基础上，将“三述”报告分送“三评”主体征求意见，让“三评”主体对“三述”人员的履责、廉洁自律和思想道德情况进行全面深入了解，并根据掌握情况提出问题，陈述人员必须针对问题进行说明，并结合实际完善，确保“三述”内容不偏、不空、不虚。二是述中评。在市纪委全会召开时，市纪委根据党风廉政建设主体责任清单，制定评价标准，确定“好”“合格”“不合格”三个等次并细化为相应的分值。同时，根据评价标准和不同测评人员分类别制作测评表。“三述”人员在全会上陈述完毕后，由市纪委委员和党代表、人大代表、政协委员现场对“三述”人员采取无记名投票方式进行评议打分。三是述后评。纪委全会结束后，市纪委将党政主要负责人的“三述”报告书面材料汇编成册，分送市委、市政府领导班子成员，由市委、市政府领导对“三述”人员逐一作出评价，并根据测评标准进行测评打分。通过“三评”，对“三述”人员的履职情况、廉洁状况、道德水准给出相应评价，指明管党治党工作方向，真正把权利关进制度的笼子，置于阳光下运行。倒逼“三述”人员抓好全面从严治党工作，更好落实管党治党政治责任，又教育提醒“三述”人员勤政廉政，达到咬耳扯袖、红脸出汗的效果。

　　三、“三督”确保主体履职落地。为避免工作出现“虎头蛇尾”“重述轻做”现象，市纪委建立履行党风廉政建设“两个责任”记实管理制度，对主体责任落实情况进行动态跟踪管理，对存在问题和整改情况定期开展督查，推动问题整改到位，确保管党治党政治责任落地落实。一是纪委督促。市纪委明确专人对测评情况进行梳理汇总，评定分数为90分以上为“好”，60分至89分为“合格”，60分以下(不含60分)为“不合格”，并将评议意见、建议和测评结果以书面形式反馈给“三述”人员。“三述”人员必须针对意见建议，列出问题清单、整改清单、责任清单，制定具体整改措施，明确整改时限，逐条逐项抓好整改落实，并将整改情况报市纪委备案。市纪委通过座谈了解、实地走访查看等方式，对问题整改落实情况进行回访督查，对尚未完成的整改任务，逐项跟踪督办。对整改落实敷衍了事、弄虚作假的，一经发现，立即启动问责机制。二是社会督导。为形成党内监督、纪委监督、民主监督合力，市纪委在铜仁广播电台开辟“廉政大家谈”栏目，每周明确一名党委(党组)主要负责人上线访谈，向全市人民晒全面从严治党工作落实情况，晒存在问题整改情况，现场回答广大听众提问，对一时难以回答的问题必须限期说明。三是考核督评。评议结果与党风廉政建设责任制个人考核挂钩，记入个人廉政档案。评议结果为“不合格”的，党风廉政建设责任制年度考核个人不得评为“合格”及以上等次，并视情节给予组织处理直至纪律处分，同时作为领导干部考核、奖惩和选拔任用重要依据。在“三述”评议工作中发现违纪违规行为的，视情节轻重，予以诫勉谈话、通报批评直至党纪政务处分。