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88051:黔南州强力推进城乡公交一体化改革
 来源:多彩贵州网
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【专题】2018改革案例评选

  黔南州委改革办、黔南州交通运输局

  ——黔南州强力推进城乡公交一体化改革

  近年来,黔南州不断建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系,统筹推进城乡公交一体化改革,有效解决了农村群众出行难、出行贵、出行烦等问题。截至目前,全州105个乡镇,62个已通公交,公交化率达59.05%;1451个行政村已全部通达客运,通客运率达100%;行政村候车亭1451个,覆盖率达100%;建有乡镇客运站127个,总覆盖率超100%;具备条件的50户以上自然村3952个,其中2784个已通客运,通客运率达70.45%。

  一、统筹推进,政府给力。一是明确目标。出台《黔南州城乡公交一体化改革实施意见》,明确到2020年,实现乡乡通公交、村村通客车及50户以上自然村、组通客车的农村客运服务全覆盖目标。全州基本建成城区、城镇、镇村衔接顺畅、层次分明、科学合理的三级城乡公交客运网络,逐步形成以城乡公交为引领、区域客运为补充、多种经营模式协同发展的城乡公交客运体系。二是强化责任。成立分管副州长为组长,相关部门负责人为成员的领导小组,负责全州城乡公交一体化改革统筹调度。组建工作督导组,全面负责改革督导工作,建立工作月调度制度,每月至少到县(市)通过听汇报、查资料、明察暗访等方式形式开展1次实地督查,每月至少召开1次工作调度会,及时帮助解决工作中存在的问题,确保城乡公交一体化改革目标任务顺利完成。三是分类推进。各县(市)按照全州城乡公交一体化改革总体目标,结合经济社会发展状况、地域特征、人口分布、农村公路条件、客流规律等实际,制定城乡公交一体化线网规划图、运行线路计划表,进一步强化措施,明确责任,实行“一县一策、一线一议、多种经营”改革模式,有序推进城乡公交一体化改革。

  二、多方投入,资金助力。一是州级投入。加大投入力度,州级年均统筹不少于200万元城乡公交一体化发展补助资金,对城乡公交一体化目标任务完成较好的县(市)给予适当资金补助。州级税务、公安、交通等部门应积极争取免收农村客运车辆车船税、入户上牌、年审、营运证、从业资格考试办证费用等优惠政策,减轻运营成本。目前,仅州地税部门对公交车站免征土地使用税已达20多万元、减免公交车辆车船税达50多万元。二是县级投入。把城乡公交一体化纳入政府公益性基本公共服务范畴,明确县(市)财政每年设立300至500万元专项发展资金,主要用于补贴补助城乡公交一体化票价亏损、基础设施建设、智能公交化建设、发展规划等。瓮安县2017年拿出423万元对全县城乡公交降费进行补贴,已提前实现100%乡镇通公交、100%建制村通客运目标。三是社会投入。加大农村交通基础建设资金争取力度,通过向上跑、自己筹、银行贷、社会融,引入PPP模式等举措,加大农村交通基础设施建设资金投入。同时整合交通运输企业,搭建创新发展平台,积极探索通过沿线土地收益、资源开发收益等方式多渠道筹集建设资金,深化PPP合作模式等,全州共统筹资金5亿多元投入通村交通基础建设。目前,全州已完成增设公路标识5280处、安全防护栏2076公里,共建有乡镇客运站127个、行政村候车亭1451个。四是带动就业。目前,全州开通城乡公交线路90条、里程1887.5公里、车辆789辆,投放农村班车、区域化经营农村客运、镇村公交、镇村出租等客车1327辆,直接解决就业3200多人,农村客运量比改革前增长1123万人次,为群众节省出行费用5000多万元,实现农村群众“撸袖下田坎,抬脚上公交”目标。

  三、运营规范,监管有力。一是统一运营标准。制定“四定六统一”运营标准,即:定线路、定时间、定站点、定票价,统一车型标识、统一颜色、统一服务标准、统一调度、统一管理、统一结算。坚持改革后的票价低于原客运班线票价的30%以上原则,并按照有关政策规定落实特殊人群乘车优惠。明确首末班发车时间,确保日均班次不少于6班。在停靠、途经的建制村及人流量较大的村民组沿途设置站点站牌并公布班次信息。二是规范经营秩序。有序放开农村客运市场,积极引导原“偷着跑”的“黑车”通过资格审查后转变成为合法“白车”。坚持“一县一策、一线一议、积极稳妥”的原则,综合采取原有班线期满退出、收购补偿、兼并整合、参股经营等方式,积极稳妥推进原有农村客运班线公交化改造,确保行业稳定。三是创新运营监管。推广运用“通村村”智慧交通出行服务APP系统,构建城、镇、村三级城乡客运网络。将农村客运车辆纳入动态监管平台,并同步升级为4G信息网络,强化科技监管,由县(市)政府牵头,建立农村客运通行条件多部门联合审核机制,确保车辆运行安全。

作者: 编辑:郭瑾  
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