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88161:晴隆县政府购买动物防疫社会化服务改革见实效
 来源:多彩贵州网
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  晴隆县委改革办

  ——晴隆县政府购买动物防疫社会化服务改革见实效

  2018年以来,晴隆县聚焦主业、聚焦短板,认真分析研判畜牧业发展现状、动物防疫特点和当前社会力量发育程度,转变政府职能、强化公共服务,创新推进政府购买动物防疫社会化服务改革,着力构建政府主导、部门监督、社会承接落实动物防疫社会化服务的工作新模式,解决了多年以来村级防疫基础设施缺乏、防疫人员老化、工作报酬低、队伍不稳定等系列问题,开创了动物防疫工作新局面。目前,引进动物防疫龙头企业1家,企业招聘专业防疫员96人,2018年畜禽免疫密度达93%,免疫抗体合格率82%以上,全县均未发生区域重大疫情。同时,还化解原162名村级防疫员解聘的遗留问题。

  一、政府主导。一是强化组织保障。成立晴隆县动物防疫政府购买社会化服务工作领导小组,分管副县长担任组长,县直相关部门主要领导为成员,领导小组下设督查组、招聘组、考核组、遗留问题处理组4个工作组,分别履行监督和督促、招投标、考核、防疫员解聘问题化解职责。二是注重政策支持。制定出台晴隆县畜禽引种管理技术规范等相关县级地方标准,夯实全县动物免疫工作规范推进制度基础。转变政府职能,整合涉农资金和政策,对动物防疫社会化服务机构给予税收优惠或贴息贷款等金融支持和政策扶持,结合动物防疫服务内容、服务数量和质量,将预算经费纳入财政预算,夯实政府购买动物防疫社会化服务的经费保障基础。完善“防疫公司+保险”的政策,防疫公司与保险公司协商,保险公司承接农业政策性保险的承保、验标、理赔的工作,缩短理赔时间,增强养殖企业(户)对投保的信心,夯实制度实施的群众基础。截至目前,能繁母猪参保1800头,育肥猪2200头,牛参保2110头,羊参保42200只。三是科学培育乡土人才。首先,着力提高待遇,留住人才。按企业经营管理模式在全县选择部分乡镇(街道)进行动物防疫的试点工作,组建新的防疫队伍,将防疫员酬劳从200元/月提高到1800元/月,充分调动防疫员的工作积极性。其次,完善考核,激发主观能动性。抓实春秋两防考核和年度考核结果及第三方防疫技术服务公司提供的系列增值服务,积极构建“基本工资+社保+年终奖金”薪金模式,保障每位职业防疫员的待遇不低于当地居民的平均工资水平,留住职业化防疫员队伍人才。再次,着力加强培训,提升技能。加强对防疫员宣传《动物防疫法》《食品安全法》等相关法律法规学习,注重兽用疫苗的使用、重大动物传染病诊断、动物卫生监管等方面的理论培训,提升其专业素养。加强实践操作,采取“岗前培训+现场指导”对防疫员进行防疫实践操作培训和重大疫情防控应急演练,确保“人人实践,人人熟练”,确保每一乡镇(街道)都有能熟练操作者。

  二、部门监督。一是科学划分监管区域。将全县14个乡镇(街道)划分为东部、西部、中部三大监管区域,在网格化管理的基础上组建村级防疫小组,建立健全县、乡、村联动防疫工作机制。公开引入第三方防疫技术服务公司,协助所在乡镇(街道)人民政府及乡镇(街道)畜牧兽医站开展基层兽医服务工作。率先将动物防疫统计数据纳入数据库管理,对全县猪、牛、羊、禽的养殖量和防疫情况填发免疫证和建立免疫档案,建设互联互通监管信息平台、“智慧动监”移动终端设备、动物免疫设备等,可通过微信公众号实时查询,规范防疫员工作制度建设和标准化建设,统一工作流程,搭建了良好的工作平台。二是强化管理运行机制。制定《晴隆县乡镇(街道)级动物防疫员专项考核细则》,建立点对点指导和督促机制,及时协调和解决动物防疫工作中存在的困难和问题。采取“日常考核+专项抽查”相结合的方式,建立乡镇(街道)党委、县农业局、第三方防疫技术服务公司、各村(社区)委会共同参与防疫员队伍职业化建设管理的运行机制,防疫员按要求每半个月对辖区类规模养殖场巡查1次,每月对大户巡查1次,每季度对散养户巡查1次,及时掌握全县疫情发展动态,对养殖户进行有效常态化的监管。截至目前,免疫密度达93%,免疫抗体合格率82%以上,标识佩戴率76%。三是建立健全评价体系。建立健全由购买主体、组织实施单位、服务对象及第三方组成的综合性评审机制,加强动物防疫社会化组织的监督管理,严格考核验收评价机制,积极构建“督考结合+购买服务指标+服务对象满意度+疫情管控”系统性评价体系,注重对购买服务项目数量、质量和资金使用率进行考核评价,实现管过程和管结果与管效果的有机结合,评价结果向社会公布。强化评价结果的运用,将评价结果作为下一年度政府购买服务承接主体的重要参考依据,建立动物防疫社会化服务组织黑名单制度,对列入“黑名单”的社会化服务组织不能参与招投标。合作协议原则上一年一签,每年的年度考核在合格等次以上的,不再走招投标程序,经双方协商后续签。服务期满后,双方协商退出或当年防疫工作考核成绩为不合格的,自动退出。

  三、社会承接。一是科学引入社会力量。根据政府采购法的相关规定,按照“方式灵活、程序简便、公开透明、竞争有序、结果评价”的原则,建立健全政府向社会力量购买服务机制,县人民政府作为购买社会化服务的主体,县人民政府委托县农业局为实施单位和业务主管部门,及时向社会公布购买的服务项目信息,代表县人民政府向社会公开邀标、签订购买协议,细化防疫服务内容,并负责监督组织实施,实现行政主管部门和业务管理的分离,“管总”而不是“总管”,做“班长”不是做“家长”,转变职能,简政放权,充分调动各方的主动性、能动性、创新性。明确要求承接主体必须严格履行合同义务,按时完成服务项目任务,保证服务数量、质量和效果,严禁转包行为。二是有序推动机构发展。支持和允许有条件的乡镇(街道)将乡镇(街道)畜牧兽医站部分房屋及设施设备租借给承担动物防疫的社会化服务机构,避免设施设备的闲置浪费,促进资源的有效利用,帮助服务机构降低服务成本和支出。创新经营服务理念,引导服务机构拓展经营服务领域,释放专业技术人才“红利”,结合畜牧业发展市场需求,做实饲料、兽药、畜禽粪便回收利用等盈利性项目,促进“知识”和经济的友好“往来”,在做好动物防疫服务的同时,增加服务收入,促进社会化服务机构不断发展壮大。目前,购置防疫设备380件,开办乡村级兽药饲料经营店12家,县草地中心与贵州百灵肥业有限公司签订畜禽粪便回收利用框架协议。三是规范防疫服务价格。动物防疫服务价格组成有别于普通劳务的价格组成,在确定基础性服务费用时,综合考虑自然环境条件、交通条件、规模养殖量少,分散养殖户多等因素,根据提供服务所需的基础设施成本、劳动成本、时间成本、交通成本、耗材成本、职业风险等因素,参照当地的经济发展水平,按照有利于培育和稳定基层防疫队伍为目标,确定基础性服务费用。猪免疫单价3元/次,6次/年;牛免疫单价4元/次,2次/年;羊免疫单价4元/次,3次/年;鸡免疫单价0.2元/次,4次/年;犬免疫单价4元/次,2次/年。县人民政府依据购买服务项目内容,每季度组织县农业局、涉各乡镇(街道办),对每季度的动物防疫政府购买社会化服务协议中的工作内容和指标进行考核验收。根据考核结果,按“免疫次数×免疫单价×免疫数量×分值比例”兑现服务费,确保免疫数量、免疫质量、免疫率稳步提升。

作者: 编辑:郭瑾  
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