88062:观山湖区“二三四”机制创新复退军人服务管理新路径
观山湖区委改革办
——观山湖区“二三四”机制创新复退军人服务管理新路径
近年来，观山湖区围绕双拥模范城建设，创新体制机制，以“两大平台三项任务四个作用”为抓手，深入推进拥军爱军工作改革，积极探索复退军人服务管理新路径，切实维护复退军人军属合法权益。
一、两大平台打造服务管理阵地。一是“军人之家”平台。在区级层面设立集接待、宣传、议事、服务、活动等多功能为一体的“军人之家”，在13个镇(社区)、121个村居分别建立“军人之家”和“军人服务站” ，为复退军人提供“一站式”服务，受理并解决困难诉求、开展民主议事决策帮扶救助、宣传解释政策法规、开展思想政治交流、统筹举办军地联谊活动等，形成了以区级“军人之家”为统筹、镇(社区)“军人之家”为支撑、村居“军人服务站”为基础的纵向到底、横向到边的复退军人服务管理体系，让全区复退军人困难有人帮、诉求有人应。截至目前，“军人之家”为复退军人提供生产生活帮扶资金51万元，发放救助资金750余万元，有效提升了复退军人的归属感和凝聚力。二是“军创中心”平台。由区级平台公司在贵阳火车北站功能板块购置商务楼，打造集服务、培训、就业为一体的军创大厦。以增强复退军人就业创业能力为主旨，在军创大厦设立集就业技能培训、创业孵化、军创信息收集、创业扶持和军旅名人实物展示为一体的1000余平方米“军创中心”，采取“政府引导、企业主导、市场参与”的方式，为复退军人开展靶向培训、就业推荐、创业就业指导、就业信息收集发布、创业资金技术政策支持等服务。在“军创中心”的帮助下，今年新退伍的92名士兵中，已有26名返校读书、8名自主创业、35名成功就业。
二、三项任务实化服务管理内容。一是摸清复退军人底数。充分利用元旦、春节、“八一”等重要节日，由区委主要领导带队、区民政部门牵头组织、各镇(社区)具体负责，全覆盖走访辖区复退军人和军(烈)属，全面了解生产生活困难，听取诉求反映，收集意见建议500余条。同时，充分运用大数据手段和技术，对全区所有复退军人采取“一人一档”方式进行信息采集，建档立卡，全面摸清和掌握复退军人的数量、分布情况、生产生活状况等，为实现帮扶精准化、规范化和常态化奠定基础。二是解决复退军人困难。制定《观山湖区拥军爱军“十三五”规划》《观山湖区拥军爱军十二条措施》，建立“拥军爱军八大机制”和“三级”统筹调度机制，定期销号“大走访”收集的各类问题。设立“观山湖区拥军爱军公益基金”，采取区财政划拨一部分、区和谐促进会安排一部分、社会组织和企业捐赠一部分的方式筹集资金1300万元，专门用于解决复退军人及军属在享受各种社会保障政策后而难以解决的其他生产生活困难，仅今年重阳节就发放关爱金15万余元。三是营造拥军爱军氛围。建立“新兵入伍欢送和老兵退伍欢迎”机制，开展一年一度“十佳爱心军人”评选，在辖区90所中小学校深入开展了拥军爱军“三个一”进校园活动，即在所有学校上好一堂国防教育课、每位教师和每个学生都要学唱一首军歌、学会一套军体拳，在广大师生中营造良好的拥军爱军氛围。在复退军人退伍返乡当天，在贵阳火车北站举行“复退军人欢迎仪式”。同时，建成烈士陵园、双拥广场、双拥公园等教育阵地，开设军人“走进直播间”专栏，拍摄以复退军人为题材电影《我是老兵》，积极营造拥军、爱军、尊军的良好社会生态。
三、四个作用凸显服务管理实效。一是发挥复退军人助推经济发展作用。制发复退军人“优先就业推荐卡”，引导和鼓励企事业单位优先吸纳安置复退军人，逐步提高复退军人在政府公益性岗位和招聘雇员中的安置就业比率。在区级平台公司权属商铺招租中，下调租金优先向复退军人租赁，在军创中心组建就业安置中心和创业孵化中心，鼓励复退军人创业，兑现创业就业资金27万余元，共享经济社会发展红利。截至11月底，就业安置中心已收集39家企业1736个就业岗位，创业孵化中心已收集整理创业项目13个。二是发挥复退军人助推社会治理作用。突出“老兵管老兵”，组建以复退军人为主的“复退军人议事会”，以民主议事的方式为120余名复退军人解决了困境，实现复退军人自我管理、自我教育、自我监督。组建以复退军人为主的老兵应急处突队和以复退军人党员为骨干的治安巡逻队等公益组织，积极协助排查化解、调处解决复退军人矛盾纠纷，自觉参加治安巡逻，维护社会和谐稳定。现已组建观山社区党员志愿者、金源社区老兵巡逻队、金华镇老兵志愿巡逻队等10支党员志愿服务队伍，开展困难群体特殊关爱等服务活动30余次。三是发挥复退军人助推国防建设作用。引导复退军人积极参与镇(社区)和企事业单位基层武装部门规范化建设，打造以观山社区武装部规范化建设试点为标准的国防潜力数据库，成立贵州省第一个国防动员大数据亿才培训基地和第一支大数据动员支援分队，最大限度支持国防建设。特别是拥军爱军校园“三个一”活动的开展和“军创中心”的运行，在学生心底牢固树立了立志参军、报效国家的远大抱负，学生参军比例位于全省前列，复退军人就业优先、创业扶持的社会导向使军人成为全社会向往的职业。四是发挥复退军人助推基层自治作用。在区级层面成立“军人之家”党委、在13个镇(社区)成立“军人之家”党支部，党组织对复退军人的服务管理得到全面加强。定期组织复退军人进党校培训，鼓励复退军人参与村居自治，50名政治素质高、带领发展能力强、群众基础好的复退军人进入村居两委班子。在中央、省、市重大活动和重要节点上，没有出现一例观山湖籍复退军人上访事件，为全省、全市大局稳定作出贡献，为探索新时代复退军人创新服务管理提供新模式。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第210期（总第487期）
