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88008:安顺市纪委积极推行问题线索“三集中”改革
2017-12-28 16:33 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

省纪律检查体制改革专项小组、安顺市纪委  

——安顺市纪委积极推行问题线索“三集中”改革

  2016年10月以来,安顺市纪委针对全市纪检监察机关内控机制不健全问题,坚持对症施策、靶向治疗,从规范执纪审查各个环节入手,积极推行问题线索集中统一管理、集中分析研判、集中分类处置“三集中”改革,使执纪审查工作更加规范化、科学化和制度化,有效防范监督执纪风险。今年1至6月,全市各级纪检监察机关共处置问题线索1383件,同比上升91.8%。其中,谈话函询271次,了结472次,初核1060次,立案821件,给予党政纪处分506人,110人主动向组织说明问题。

  一、集中统一管理,破解问题线索失管失控。安顺市纪委着力摸清底数,从源头防止问题线索流失。一是摸清底数。对十八大以来市管干部和乡科级干部问题线索进行大起底,把分散在市纪委信访室、各纪检监察室和各县区、各派驻机构等方面的问题线索,以及反映领导干部成长阶段的线索问题,统一归集到市纪委案管室,在此基础上建立个人廉政档案,切实摸清党员干部的底数和具体情况。今年以来,共排查出市管干部问题线索322件,乡科级干部问题线索463件。二是厘清职责。制定印发《关于进一步规范全市纪检监察机关信访举报工作的通知》,明确要求全市各级纪检监察机关信访室(举报中心)不再履行信访初核(查)及函询工作职责,对受理的信访举报件,做好登记、分类摘要后,移送案管室,按照问题线索处置意见及时跟踪督办。同时,市纪委组织部建立重大事项报告制度,把问题线索管理纳入县区(部门)、委局机关开展执纪审查工作的考核内容,以及干部选拔任用的重要依据。三是统一管理。市纪委案管室对来自不同渠道的问题线索实行集中登记、动态更新、定期汇总,在问题线索接收、移送、处置等各个环节实行全程留痕。案管室提出分办意见报主要领导批准后,按程序移送承办部门处理。对问题线索处置实行“双报告”制度和跟踪督办制度,确保问题线索及时有效处置,防止个别纪检干部私自留存、擅自处置问题线索甚至以案谋私等问题发生,从源头上加强管控,防止问题线索流失。

  二、集中分析研判,破解问题线索把脉不准。建立定期分析研判和风险防范机制,对问题线索进行精准“把脉”,加强纪检干部队伍自身廉政建设,防止以案谋私、个人说了算、大问题缩水成小问题、小问题缩水成没问题情况发生。一是常态研判。市纪委每个月定期集中研判市本级问题线索,每两个月定期提级研判县(区)纪委问题线索,通过集中研判、提级研判,形成精准处置机制,帮助县区、机关执纪人员把握“树木”与“森林”的关系,有效解决熟人社会、同级干预、不愿办案等问题,提升执纪审查工作的质量和效果。二是专项研判。针对在专项监察、巡察、专项治理等工作中发现的问题和问题线索,召开专题会议进行研判,分类明确处置意见,并跟踪专项工作推进情况,组织反复研判、复审复核,进一步透过现象看本质,使问题线索的研判处置更加精准。三是集中研判。在重要、复杂问题线索处置上,通过集中研判,采取异地交叉办案、“大协作”工作机制,帮助执纪人员把握关键环节,突破审查难点,为实现快查快结注入动力,防止以案谋私的行为发生。今年以来,市纪委采取以会代训的方式,共组织21场次问题线索处置研判会,培训县区、部室纪检干部650余人次,对1616件问题线索进行分析研判。同时,县、乡比照市级方式,共组织80余场次,培训2500余人次纪检干部,更好地发挥了指导、监督和提升作用,为问题线索处置更加精准、更加到位提供保障。

  三、集中分类审核,破解问题线索处置随意。坚持把纪律挺在最前面,实行问题线索的集中分类处置,破解问题线索处置随意。一是线索分类。根据对问题线索集中研判结果,结合所涉及地区、部门、单位情况,综合分析,按照中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则要求,认真分析甄别,严格按照适用情形,将问题线索划分为谈话函询、初步核实、暂存待查、予以了结四类,并确定相应处置方式,该谈话函询的及时谈话函询,该初核的及时初核,及时精准处置,提高问题线索处置效率。今年以来,全市纪检监察机关集中处置问题线索1383件,增长91.8%。其中谈话函询271次,初步核实1060次,立案821次,予以了结472次。二是严格审核。为确保问题线索分类处置定性准确、量纪恰当,市纪委探索建立审理审读制度和审理提前介入制度,通过对案件卷宗进行集中审读,强化对问题线索处置进展情况的审核把关,有效破解基层在线索处置中畸轻畸重的问题。同时,对十八大以来重复信访了结件、拟作初核(查)了结处理的问题线索,在处理决定作出前,由审理先行审读把关,防止事实认定不清、处理不当等问题发生。今年以来,采取轮训的方式,共培训3批次、19人县区审理审读干部,为提升基层纪检干部审理审读能力奠定基础。三是精准处置。精准把握“四种形态”,抓早抓小、动辄则咎,扩大谈话函询范围,对适宜于第一、第二种形态处置的问题线索,做到能谈则谈,应谈尽谈,使谈话函询的过程成为教育挽救干部的过程。今年以来,谈话函询中137人主动向组织说清问题。推行干部约谈常态化,进一步压实主体责任,对苗头性、倾向性以及轻微违纪问题,一律转交部门党组织开展约谈,今年全市纪检机关交由部门党组织开展约谈的问题共132个。同时,加大对约谈函询的抽查力度,坚决防止“一谈了之”“一函了之”。在2016年度民主生活会上,市纪委精准运用分类处置,督促被谈话函询和受到处分的58名市管干部,要求在民主生活会上进行说明并作检讨发言,极大震慑、教育和挽救了干部。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第86期(总第363期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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