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88009:贵州基层党建36条助推深度脱贫攻坚
2017-12-28 16:33 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  省党的建设制度改革专项小组

  ——贵州基层党建36条助推深度脱贫攻坚

  贵州贫困面广、贫困程度深,是全国脱贫攻坚主战场。近年来,为确保打赢脱贫攻坚这场输不起的硬仗,贵州省委组织部、省委党建办以深化党的建设制度改革为契机,围绕抓党建促脱贫攻坚,出台《关于进一步加强深度贫困地区农村基层组织建设的意见》,着眼班子、队伍、基层组织、保障机制等方面建设明确36条举措,为脱贫攻坚提供坚强组织保证。

  一、完善深度脱贫攻坚指挥作战体系。一是建强贫困县党委“一线指挥部”。明确县(市、区)党委以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,市(州)党委每季度对县级党委推进脱贫攻坚作用发挥情况进行评估、调度和指导。脱贫攻坚期内保持贫困县党政正职稳定,表现特别优秀、实绩特别突出且符合干部选拔任用资格条件的,可提拔担任上一级领导职务,但仍要继续兼任现职,并把主要精力放在脱贫攻坚工作上。统筹干部人才资源,从省直单位选派65名优秀处级干部到65个贫困县挂职担任副书记或副县长。二是建强贫困乡镇“作战单元”。对全省20个极贫乡镇和2760个深度贫困村所在乡镇领导班子运行情况定期分析研判,在保证党政正职稳定的前提下,根据脱贫攻坚需要动态跟踪调整。有针对性选配一批熟悉农村工作、懂产业发展、懂项目管理、懂农村改革的优秀干部充实乡镇领导班子,先后从市(州)直部门遴选477名副县级干部或后备干部到贫困乡镇挂任党政副职,从各县(市、区)选配744名懂发展、熟悉农村工作的优秀干部充实乡镇领导班子。禁止从极贫乡镇和下辖有深度贫困村的乡镇借用干部,已经借用的全部清退,空编作适当补充,全省共清退相关借用人员3260人,同时补充乡镇事业单位人员2979人。落实好职务与职级并行制度,鼓励和引导职级晋升人员到重点项目或深度贫困村带头攻坚。安排部分乡镇公务员职位、县乡事业单位职位专门面向在脱贫攻坚中表现优秀、扶贫成效明显的优秀村干部、大学生村官、第一书记和驻村干部招录(招聘),继续留村开展帮扶工作。派驻到乡镇工作的人员由乡镇党委统一领导、统一管理、统一考核,选拔任用和工作调整时充分征求乡镇党委意见。三是建强贫困村党组织“战斗堡垒”。省、市、县三级党委组织部门定期对极贫乡镇、深度贫困村进行走访调研,对村党支部、村委会、驻村工作队和村党支部书记、村委会主任及第一书记“两委一队三个人”作用发挥情况进行分析研判。按照政治素质好、带富能力强、协调能力强“一好双强”标准和打赢攻坚战的需要,对不能胜任的村党组织书记,坚决及时按程序调整,确保选优配强、个个过硬。先后调整第一书记1077人、党组织书记530人。村里没有合适人选的,从县直单位、乡镇下派熟悉农村工作的优秀党员干部担任。注重在脱贫攻坚一线发展党员,注重把优秀农村党员培养成村干部,确保农村基层党组织后继有人,打造一支“永不走的工作队”。全省共有11191名党员纳入村“两委”后备干部培养。

  二、提升深度脱贫攻坚综合作战能力。一是瞄准重点任务聚集火力。督促引导贫困村第一书记和驻村干部履行好“一宣五帮”职责,大力宣传党的方针政策、帮助建强基层组织、帮助推动经济发展、帮助推进精准扶贫、帮助提升治理水平、帮助为民办事服务。围绕深度贫困地区产业发展需求,深化全省“万名农业专家服务‘三农’行动”,选派一万余名专家到脱贫攻坚一线服务“三农”,有针对性组建589支农业特色专家服务团队,与深度贫困村建立联系机制,精准选派4647名专家开展农技咨询“订单服务”和“集中会诊”活动,定期为极贫乡镇、深度贫困村提供产业发展、规划实施、技术攻关等方面咨询会诊。建立乡村人才库,加强联系服务,促进作用发挥,助力脱贫攻坚。二是瞄准能力弱项补齐短板。整合培训资源,依托各级党校、行政学院、高校职院等培训阵地,同时大力兴办“新时代农民(市民)讲习所”“新时代学习大讲堂”,按照“缺什么、补什么”的原则,结合脱贫攻坚需要,提高培训的针对性、实效性,帮助干部提升打好打赢基础设施、产业扶贫、易地搬迁扶贫、教育医疗住房“三保障”四场硬仗的能力本领。创新培训方式,运用大数据推进“智慧党建”平台在深度贫困地区优先接入使用,重点加强对县乡干部、“两委一队三个人”的线上培训和动态管理。三是瞄准真帮实驻加强管理。要求派出单位加强跟踪管理,“一把手”亲自抓驻村帮扶工作,班子成员经常深入帮扶点帮助解决问题,形成“一人驻村、全单位帮扶”的合力。派出单位每年专题研究驻村帮扶工作不少于2次,经常听取工作汇报,不得以任何理由抽调派出干部回单位参与其他工作。组织部门严格督促落实,通过明察暗访等方式,了解掌握情况,统筹和督促推进驻村工作。县(市、区)党委每年专题研究驻村工作不少于2次。县乡履行好监管责任,加大督查力度,对管理缺位的严肃问责,各级先后约谈派出单位主要负责人158人次。

  三、优化深度脱贫攻坚协同作战机制。一是压实抓党建促脱贫攻坚政治责任。推动落实“四位一体”从严管理干部机制,进一步完善深度贫困地区县乡党委抓脱贫攻坚责任清单和任务清单,明确时间表、路线图、责任人。坚持“下抓两级”“下考两级”,市(州)党政班子成员直接挂帅抓极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇;县(市、区)党政班子成员既要抓乡镇,又要直接负责抓3个以上深度贫困村或其他贫困村。市(州)在对县(市、区)党委政府考核时,要将极贫乡镇和深度贫困村所在乡镇纳入考核范围;县(市、区)在对乡镇党委政府考核时,要将深度贫困村纳入考核范围。把抓党建促脱贫攻坚作为党委书记述职和班子民主生活会的重要内容,述职评议结果作为对领导班子评价的重要依据和干部调整配备、选拔任用的重要参考。二是创新农村基层治理。探索党支部引领下的“村社一体”治理模式,推广农村“三变”改革和“塘约经验”,优化利益联结机制,大力发展村级集体经济,实现抱团发展、携手致富。先后在1790个深度贫困村实施农村“三变”改革和“塘约经验”试点,成立由村集体主导的农民专业合作社。鼓励和支持有能力的村干部和农村党员带头领办农民专业合作社和企业,依法获取合理收入,发挥带头作用。通过党建带群建、强带弱、富带贫,探索建立联村党委、产业党组织等,确保组织覆盖和工作覆盖。推进村级民主管理,创新村民自治有效形式,不断增强群众脱贫致富的信心和决心,激发内生动力。加强易地扶贫搬迁中城乡党建统筹融合发展,在破解就业、就医、就学等难题上发挥积极作用,确保贫困户搬得出、稳得住、能致富。三是完善贫困地区基层工作保障机制。认真落实村干部报酬和村级组织办公经费,结合实际建立可持续增长机制,全省村干部月平均报酬达到2332元。对获得1次市级以上表彰或连续2次获得县级表彰的深度贫困村党组织书记、村委会主任,任期内享受乡镇副科级干部经济待遇,首批共有93名符合条件的村干部享受到这一待遇。认真落实第一书记和驻村干部政策待遇,帮助解决后顾之忧。加大对深度贫困村活动阵地建设力度,统筹推进乡村小食堂、小厕所、小澡堂、小图书室、小文体室等“五小”工程建设,先后完成994个村的“五小”工程建设,占应建数的40%。各市州积极探索建立鼓励改革、支持创新的容错机制,旗帜鲜明为担当者担当、为干事者撑腰。认真落实基层干部关心关爱措施,适当提高贫困地区乡镇公务员和事业单位人员年度考核优秀等次比例,第一书记和驻村干部年度考核不占派出单位考核指标。定期选树“脱贫攻坚群英谱”,发挥先进典型示范引领作用。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第208期(总第485期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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