88013：贵阳市多措并举推进创新服务体系建设
贵阳市委改革办
——贵阳市多措并举推进创新服务体系建设
近年来，贵阳市围绕创新型中心城市建设目标，优化政务服务环境、搭建载体平台、强化要素保障，建立健全创新服务体制机制，形成了促进创新的工作体系、有效举措和清晰路径。
一、优化政务服务环境“激活创新”。一是简政放权提高创新服务效率。按照中央和省有关要求，围绕促进创新，结合权力清单编制工作的开展，多次对市级行政审批服务事项进行清理。简化行政审批服务事项办理流程，从原来的“受理、承办、审核、批准、办结”五个环节，压缩到“受理兼审查、审核兼审批”两个环节。启用行政审批专用章，要求各单位对窗口充分授权，进厅事项对外承诺办理时限在法定时限基础上压缩60%以上。2016年，市政务服务大厅共办理行政审批服务事项401381件，其中提前办结401352件，提前办结率达99.99%。二是“互联网+政务服务”升级创新服务体系。贵阳市累计投入资金2000余万元，建立完善以网上审批系统、电子监察系统、绩效管理考核系统、协同审批资源共享服务系统和短信服务平台为核心的政务服务信息化应用系统平台，建立审批事项信息、业务办理信息、电子监察信息、证照资源共享信息、互动和评价信息等多个政务服务数据库，形成了一套较为完整的政务服务数据资源整合、聚集和挖掘利用体系。三是规范政务运行提升创新服务水平。先后制定出台了《贵阳市政务服务大厅管理办法》等20余项考核管理制度，认真抓好首问责任制、一次性告知制、限时办结制和服务承诺制等各项制度的贯彻落实，不断加强对政务服务工作的监督考核力度，使政务服务窗口服务质量持续大幅提升。全面推行以“九统一、一公开”为主要内容的为民服务全程代理工作机制，将乡(镇、社区)和村(居委会)办理的事项直接通过网上办事大厅进行网上申报。2013年以来，办事群众对市政务服务大厅窗口的服务满意度始终保持在99.9%以上，实现了“零投诉”。
二、搭建载体平台“孵化创新”。一是做实创新园区。贵阳市积极推进创新园区建设，在优化产业布局、加强基础配套、重点项目引进等方面取得了丰硕成果，园区整体形象和市场竞争力大幅提升。2013年以来与北京中关村合作共建中关村贵阳科技园，实现了两个“国家级示范”的高位对接，将全市园区布局优化调整为“一城两带六核十三园28子园”。贵阳综保区自2013年获国务院批准设立至2014年底完成一期围网、正式封关运行，历时仅15个月，创造了园区建设的“综保速度”；高新园、经开园、开阳园、乌当园4个园区被评为国家级新型工业化产业示范基地。二是做大创新基地。从贵阳实际出发，突出创新需要，强化创新基地建设。目前，全市共建有各类创业创新基地118个，其中众创空间26个、小企业创业创新基地25个、科技孵化器22个、商贸企业集聚区45个。其中，经国家认定的众创空间9个，小企业创业创新基地4个，科技孵化器6个，国家级电子商务示范基地1个。各类创业创新基地建筑面积457.52万平方米，入驻企业达1.8万余户。三是做强创新平台。坚持以发展大数据带动创新平台建设，整合政府、企业、金融机构和社会机构的数据资源，针对不同重点领域构建产业发展、园区管理、技术创新、产融合作等多个大数据应用模块，提供产业政策、市场资讯、品牌产品推广和创新成果展示等信息服务，推动创新平台建设。坚持以聚集“企业全生命周期涉企数据”为核心，重点完善创新要素流动的体制机制，推动平台的开放、共享、融合。2016年，完成了《中关村贵阳科技园产业云平台实施方案》，平台一期建设工作正式启动。
三、强化要素保障“给力创新”。一是完善财政投入政策。为进一步推动创新创业，贵阳市陆续出台了小微企业创业创新基地城市示范专项资金管理办法等政策。通过不断完善财政政策体系，一方面加大财政投入的力度，增加对创新创业主体和项目、中小微企业的扶持；另一方面创新财政资金扶持方式，通过完善项目审批、资金使用、效果评价提高对创新创业的支持效果。二是强化金融支撑。贵阳银行科技支行融入“京筑合作”，搭建了“一体五专”的科技金融服务体系；成立了贵阳创新天使投资基金、贵阳市星火现代服务业创业投资基金、贵阳甲秀创业投资基金、引凤高技术基金和绿色硅谷(贵阳)大数据大健康创业投资基金；成立了全国第一家众筹金融交易所—贵阳众筹金融交易所。目前，全市已经引进30余家金融机构。三是突破人才障碍。制定实施人才评价认定、人才服务绿卡、人才住房补贴、高级人才公寓、创新创业资助办法等一系列聚集创新创业人才、服务保障人才发展的制度措施，充分利用创建全国生态文明示范城市和国家级大数据产业发展集聚示范区的机遇优势，全力打造“政策+基地+资金+服务+平台”模式的创新创业全生态链，竭力为各类人才发挥特长、施展才华提供良好环境和优质服务。实施高层次人才认定及“贵阳市人才服务绿卡”1+5制度，持卡人在住房、医疗、社保、子女入学、配偶就业、职称评审、创新创业资助等方面享受12项优惠政策。对直接引进的高层次人才，按照创新、创业岗位类别，提供5至100万元的住房补贴或人才公寓、100至500平方米的工作场所、50至500万元科研项目或创业启动资金，按月发放生活津贴。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第32期（总第309期）
