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88014:贵阳市“加减乘除”激发“双创”活力
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  贵阳市委改革办

——贵阳市“加减乘除”激发“双创”活力

  近年来,贵阳市坚持“加、减、乘、除”四法,深入推进“放管服”改革,不断释放改革红利,为“大众创业,万众创新”降门槛、拓空间、创条件、减负担,增强创业创新活力。2017年以来,贵阳市平均每天新增市场主体197户,同比2016年增长24.68%;全市各类市场主体总量为42.32万户、注册资本总量为2.08万亿元,同比增长9.77%和46.42%。

  一、强化监管做“加法”,营造“双创”发展环境。一是加强执法立体化监管。坚持动态管理,大力推进事中事后监管,全面落实“双随机、一公开”监管制度,保障创新创业环境活而不乱。截至7月底,贵阳市236家相关行政执法部门共开展随机抽查活动1843次,随机抽查对象16605户,随机抽取执法人员6486人,公开抽查结果9042项。二是推进信用动态化监管。建立健全以信用为核心的新型市场监管机制,实行失信联合惩戒制度,发布企业诚信“红黑榜”,引导公平公正市场行为。2017年,全市2780家单位(个人)荣登诚信“红榜”;245家单位(个人)被记入失信“黑榜”,失信名单会在政府采购、招标投标、行政审批等方面受到限制。三是实行权力智能化监管。对政府部门和公用企业的涉企数据进行采集,夯实企业信用信息一张网。截至7月底,贵阳全市共产生企业基础信息39.35万余份,公开年度报告37.28万余份。全市各行政单位共通过国家企业信用信息公示系统(贵州)公示行政许可14341份,公示行政处罚1719份。四是探索大数据综合化监管。依托贵州省双随机监管平台,将商务综合行政执法体制改革指导意见中的6大领域所涉及的81项行政处罚事项整合录入双随机平台,并通过商务执法监管云平台,对全市商务执法监管涉及的22个行业56384户监管对象进行数据采集,形成贵阳市商务综合执法监管基础数据。

  二、权力瘦身做“减法”,激活“双创”发展动力。一是清理调整权力清单。贵阳市自行设定的行政许可事项和非行政许可审批事项全部取消,市级部门行政许可事项减少到124项,下放(委托)行政审批事项80项。完成全市40个部门359个进厅事项的标准文本编制工作,录入已对外公布的权力事项及行政审批事项5294项,建成清单动态调整管理系统,审批时限压缩50%以上,实际办理时限平均不到两个工作日。二是深入推进商事制度改革。在全省率先推出企业注册全程电子化系统,通过该系统提交的业务总量已达到7770笔,审核通过7037笔。“证照分离”改革试点在贵阳国家高新技术开发区、经济技术开发区、综合保税区、双龙航空港经济区4个区扎实推进。推行简易注销工作,通过“国家企业信用信息公示系统(贵州)”发布注销公告747户。目前,贵阳市累计换发“五证合一、一照一码”加载社会统一信用代码的营业执照70767户,换照率为57.35%,与上月同比提高了6.96个百分点;办理个体工商户“两证整合”执照45251户。三是减少规范职业资格认定。严格执行国家职业资格目录清单管理制度,充分激发市场活力和社会创造力,截至7月底,全市取消职业资格认定事项54项,可鉴定工种减少到132项;面向社会组织开展职业技能鉴定12781人次,同比减少37%;办理职业资格证书11211人次,同比减少66%。四是下放科技资金管理权限。2017年3月,出台《贵阳市市级财政科技资金管理办法(暂行)》,调整科研经费使用方式,向科研单位下放预算调剂权限、简化科研单位预算科目编制、提高间接费用比例、取消绩效支出比例限制、改进结余资金留用处理方式、取消劳务费预算不设比例限制,给予科研人员和科研单位最大自主性,极大调动科研积极性。截至2017年7月,全市地方财政科技拨款资金达到17.26亿元,其中市本级财政科技拨款5.6亿元。

  三、优化服务做“乘法”,搭建“双创”发展平台。一是培育创业孵化园。鼓励各高校和社会力量建设创业孵化基地(创业示范园区),全市累计发放市级创业孵化基地一次性补助310万元,建成国家级创业孵化基地1个,省级创业孵化基地6个,市级创业孵化基地7个、农民工创业示范园1个,全市创业孵化基地可容纳企业2300户,现有2008户创业实体入驻孵化,带动就业7485人。二是完善“贵阳众创网”。打造创业公共服务平台,为众多创业者提供资讯和服务。自2015年8月网站运行以来,已拥有40名创业指导专家,联合25家创业孵化基地、创业示范园和众创空间提供专业咨询服务,总访问量70万次,发布创业类政策公告65条、活动预报108条、要闻动态810篇、创业故事253个。三是实施科技帮扶政策。全面实施科技帮扶计划,提升社会研发积极性,增强区域创新能力。2016年以来,补助国家高新技术企业49家,国家级、省级孵化器(众创空间)14家,共计补助992万元。对2016年度贵阳市企业研究与试验发展(R&D)经费投入进行补助,共补助企业87家,总计补助5052余万元。截至目前,全市认定的科技型成长企业达458家,拥有有效发明专利5002件,占全省总量7683件的65.1%,万人发明专利拥有量达10.62件。四是提升金融服务能力。推进科技金融服务体系建设,建立信用贷款风险补偿资金池和融资担保风险补偿资金池,推出“筑信贷”“筑保贷”等财政金融产品。目前,“筑保贷”资金池已到位1000万元,“筑信贷”产品通过与建设银行贵州省分行合作,累计发放11家企业1110万元信用贷款。积极发展众筹金融,已有123家创新创业型优质中小企业在贵阳众筹金融交易所挂牌。五是推动数据资源共享。打造贵阳市政府数据交换平台,有序推进政府数据开放,建成并投入使用政府数据资源全量数据目录管理系统,对全市54家单位的212个系统,1170个数据目录进行集中管理,实现政府数据资源科学配置和深度利用,在全国率先实现政府数据跨部门、跨层级的综合性应用。将市级网上办事大厅和全市10个县(区)、4个管委会、168个乡(镇、社区)全部接入省网上办事大厅审批服务系统,开展网上办事服务,接入率达100%,提供线上服务事项25618项,“进一张网、办全市事”工作格局基本形成,让数据多跑路,让企业少跑腿。

  四、减轻负担做“除法”,增强“双创”发展后劲。一是推进降费减负政策。“营改增”及税收优惠政策下,2016年,全市减免企业所得税17.43亿元。停止征收价格调节基金后,市级2016年度减少财政收入近7亿元。执行国家取消、暂停部分行政事业性收费政策,全市2016年度减少行政事业性收费收入近2.4亿元,预计2017年减少近5.2亿元。二是规范涉企收费项目。2017年以来,取消行政事业性收费12项,取消涉企中介经营服务性收费7项,取消行业协会收费2项,并加大对违法违规收费行为的查处力度。2017年以来,共查处违法违规收费行为107起,收缴违法所得116.41万元,罚款10万元。三是开展项目代办服务。组织市、区两级代办服务中心同步进驻政务大厅,为招商引资项目提供工商营业执照办理、规划审批、用地报建、水电气等诸多类型公共服务事项的全程代办服务。截至7月底,全市各级代办服务中心累计为929个项目代办各类政务服务事项1716件,提供服务咨询3976次,代办服务事项办结率达100%,有效助推项目建设。四是扶持小微企业发展。实施小微企业扶持政策,2012年至今,全市累计扶持微型企业22884户,带动就业120964人,拉动民间投资27.87亿元;累计投入补助资金20.48亿元。全市共有3319户微型企业提出贷款申请,有3129户获得5.03亿元的贷款支持,有6653户微型企业获得税收奖励2726.58万元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第191期(总第468期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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