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88017:遵义市积极探索派驻机构统一管理破解纪检监察三大难题
2017-12-28 16:30 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

遵义市委改革办——  

遵义市积极探索派驻机构统一管理破解纪检监察三大难题

  2012年以来,遵义市纪委针对派驻机构力量分散、不敢监督和监督脱节等问题,在全省率先启动派驻机构统一管理改革,将市、县两级分散在各部门的190个派驻纪检组长、83个监察室主任全部收回,按照职能相近、业务相关以及关联度相对较大、工作量大体平衡的原则,组建71个纪工委监察分局(其中市级9个),实现了派驻机构全覆盖、监督检查无死角的预期目标。

  一、机构编制统一管理,破解力量分散的问题。改革前,派驻纪检组长作为单位的党组成员,大多数还要分管部门党务、综治、计生、办公室、人事财务等工作,精力分散。受编制所限,很多部门仅有纪检组长一人,人手紧缺,这些因素导致纪检组无法聚焦主责主业,无法对驻在部门实施有效监督。改革后,将市、县两级派驻机构名称统一为市、县(区、市)纪委监察局派出纪工委监察分局,同时将过去分散在各部门的纪检人员全部收回,然后重新组建了71个纪工委监察分局(其中市级9个)。市级派出纪工委监察分局明确为副县级机构,下设综合办公室,每个纪工委监察分局配备7个行政编制(其中第9纪工委监察分局配备5个行政编制)。纪工委书记高配为正县长级,领导职数为一正三副,设书记1名、副书记2名(其中1名副书记兼任监察分局局长)、副局长1名,综合办公室设主任1名,为副县长级。县(区、市)派出纪工委监察分局明确为正科级机构,配备5个行政编制,领导职数为一正两副,书记、局长实行“一肩挑”。市级9个派出纪工委监察分局分别负责市级党群部门、人大、政协、民主党派、政府综合部门等111个部门(单位)和20个市属国有企业的纪检监察工作。各县(区、市)派出纪工委监察分局分别负责县级党群部门、人大、政协、民主党派、政府综合部门和县属国有企业的纪检监察工作。派出纪工委监察分局在同级纪委监察局授予的职权范围内开展工作,履行党的纪律检查和行政监察两项职能。主要职责是监督检查所辖部门及系统党组织和领导干部贯彻执行党的路线、方针、政策、决议和国家法律、法规及各项规章制度的情况,实施《党章》和《行政监察法》规定范围内的监督检查;督促检查所辖部门及系统抓好党风廉政建设责任制的落实,对涉及重大决策、重要人事任免、重大项目和大额度资金使用等情况实施监督,对党组织及领导干部贯彻执行民主集中制情况进行监督检查;受理所辖部门及系统党组织、党员和行政监察对象违反党纪政纪行为的检举、控告,按照上级纪检监察机关的要求查办所辖部门及系统党组织、党员和监察对象违纪违法的案件等。

  二、人财物统一管理,破解不敢监督的问题。改革前,派驻纪检组长办公场所、车辆使用等后勤保障工作均由所在单位负责,纪检组长同时接受所在部门和纪委监察局双重领导,工作上既要当“运动员”,又要当“裁判员”,待遇上要受所在单位的制约,思想上存在着担心丢票丢位的顾虑。这些因素导致纪检组长不敢大胆开展工作,从而出现了多年不办案、办不了案的现象。改革后,派出纪工委监察分局全部实行集中办公,办公场所、经费、设备、车辆保障等全部由市、县(区、市)纪委监察局统一安排、统一配置、统一调度、统一使用,避免了派驻纪检组长要看所驻单位“脸色”行事的问题。所有纪检人员的人事、工资、奖励、评先选优等事项全部收归市、县两级纪委监察局集中统一管理,纪工委监察分局的人员与部门完全脱钩,不再担任部门领导职务,不再参与部门分工,消除了担心丢票丢位的思想顾虑。各纪工委监察分局直接对市、县(区、市)纪委监察局负责,不再接受双重领导,变“同体监督”为“异体监督”,实现了监督主体与责任主体完全分离,工作回归主责主业,地位有了,话语权重了,权威也加强了。一个纪工委监察分局同时监督多家部门,实现了派驻监督全覆盖,工作方式也从过去主抓驻在单位的党风廉政建设、兼管其他工作转变为监督单位领导班子履行“一岗双责”。2012年至2016年,市县两级纪工委监察分局深入所监督的部门单位和基层开展监督检查1.65万余次,开展“三重一大”事项监督1.85万余件(次),给部门提出整改意见建议1.34万余条,否定部门决议1352项,受理信访举报5429件,初核了结3097件,转立案943件,办结653件,给予党政纪处分862人,移送司法机关100人,清退违纪资金3036万元,挽回经济损失5022万元。

  三、监督执纪统一管理,破解监督脱节的问题。为确保监督工作不脱节,市委市政府明确了纪工委与所辖部门的关系是监督与被监督的关系、是监督主体与责任主体的关系,重申了党风廉政建设责任制,更一步强化了部门党组第一责任人的责任。被监督部门必须有一名党组成员具体负责反腐倡廉工作,并指定相应科室及人员承担日常事务。纪工委在开展工作时也有明确分工,每人负责联系3至6个部门和单位。同时,市纪委针对派出机构出台了20余个制度,明确界定了纪工委监察分局和部门的具体职责和权限,完善了监督体系,将权力关进了制度的“笼子”里。在畅通监督渠道方面,采取在被监督部门设立举报箱和公示牌,向干部群众公示举报电话、纪工委联系干部姓名及工作职责等方式,主动接受干部群众监督和收集各方面线索材料。各纪工委监察分局不断创新监督方式,抓早抓小、防微杜渐。采取明察暗访或交叉检查的形式延伸监督触角,把监督工作延伸到全面从严治党的方方面面。采取调查研究的形式及时掌握被监督单位权力运行、干部廉洁从政、干部工作作风和责任担当等方面的重要情况,对一些倾向性、苗头性的重要情况及时向相关单位主要领导通报并责成整改。建立联系部门科级干部廉政档案,依规依纪进行廉政审查,被监督单位拟提拔任用中层干部,在经过讨论酝酿、民主推荐、民主测评、组织考察等程序后,向相关纪工委监察分局发出考察对象党风廉政情况的征求意见函,经回函无问题才能任用。定期开展被监督单位党员干部警示教育活动,与被监督单位签订党风廉政建设责任书,重要时间节点向被监督单位党员发送廉政短信,对被监督单位新任科级干部开展廉政谈话。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第134期(总第411期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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