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88021:安顺市纵深推进农村改革见实效
2017-12-28 16:30 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  安顺市委改革办

——安顺市纵深推进农村改革见实效

  近年来,安顺市结合自身实际,积极探索创新,通过突出“三权”抓手、激发“三方”活力、搭建“三大”平台举措,推进农村改革迈出了坚实的步伐。

  一、主要做法

  (一)突出“三权”抓手探路农村改革。一是确权就是“明边界、定权属、发证件”。坚持把确权作为一项基础性工程,在与全省同步推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作的同时,扎实推进农村土地等资源性资产和房屋、农业生产设施设备等经营性资产确权登记颁证,明晰权属,保护和发展农民作为集体经济组织成员的合法权益。截至目前,全市共完成农村土地承包经营权实测面积377.4万亩,集体土地所有权确权133.6万亩,集体林地确权颁证面积522.9万亩,集体建设用地(含宅基地)使用权确权颁证14.8万宗,“房屋合一”不动产权证发放178本,小型水利工程确权登记20345宗。二是赋权就是“给予许可、中介评估、政策配套”。完善政策体系,出台地权、林权、水权等改革的配套措施,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权利,同时对确权后的各类产权进行评估,确定其价值,探索权利证书持有人在产权期限内按照规定用途依法使用、经营、流转、作价入股或抵押担保权能。如,普定县人民政府为思源农业园区颁发了流转的土地经营权证、黄果树滑石哨村农民用民房入股景区集团公司参与经营等。三是易权就是“建平台、进市场、活资源”。以县为重点,建立并完善农村产权流转交易市场,制定产权流转交易管理办法,在公开市场上对承包地的经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农村集体经营性资产等进行流转交易。截至目前,全市流转农村经营性土地73.5万亩、林地32.7万亩,共有6.2万亩集体土地、5.3万亩“四荒地”、99.1万平方米水面和300余处小型水利工程使用权等入股到企业、合作社、家庭农场等经营主体,完成土地经营权抵押贷款133笔6718万元,农民住房财产权抵押贷款230笔5512万元,林权抵押贷款36笔5575万元。

  (二)激发“三方”活力引路农村改革。一是发挥政府主导作用。市委、市政府高度重视农村改革工作,市深改领导小组会多次专题研究,出台“1+10”配套政策文件,将工作从最初的21个试点扩大到全市乡镇全覆盖,呈现出多点开花、纵深推进的态势。二是大力培育经营主体。出台扶持龙头企业、专业合作社、家庭农场的政策措施,重点推进生产合作、供销合作、信用合作“三位一体”新型合作社建设,打造了3个省级示范点,改造提升249个农村合作组织,发展社员股金7000多万元。同时,着力发展村级经营实体,探索“一村一公司”模式,采取捆绑农村资源资产的方式,做大资金池,撬动社会资金1.7亿元。三是调动农民的积极性。把打造“股份农民”作为调动农民积极性的主要方式,引导村民以承包地、技术、资金等入股经营实体,让农民参与到产业发展的经营、管理和收益的各个环节中来,分享更多改革红利,推出了“合股联营、村社一体”“秀水五股”“股权众筹”等模式。

  (三)搭建“三大”平台铺路农村改革。一是产业平台。立足资源禀赋、产业基础、区域特点和市场前景,实施“乡乡镇镇建园区”工程,先后建成省级农业示范园区34个,认定乡级山地现代高效农业示范园区86个,推动特色农业、生态农业、休闲农业加快发展,为农村改革提供了平台。二是融资平台。在全市广泛开展信用市、信用县区、信用乡镇、信用村组的创建和信用农户评定“四创一评”农村信用工程建设,成功创建全省首个农村金融信用市,推出“小额贷”“黔微贷”“特惠贷”“金石贷”等面向农村、面向农民的金融产品,金融水平明显提升。创新财政资金投入方式,通过资本金注入、股权投资等方式放大金融资本,更好地发挥政府投资的杠杆撬动作用和民间投资的主力军作用,共整合财政资金2.4亿元,撬动村级集体资金0.5亿元、农民分散资金1.8亿元、社会资金60.5亿元,集中投入到各类产业平台。三是党建平台。坚持把选优配强村级领导班子作为抓“三变”改革的重要一环,加强基层组织建设,通过“党支部+产业基地”“党支部+实体经济”“党支部+电商”等模式,既增强了基层组织的凝聚力和战斗力,又发展和壮大了村级集体经济。

  二、取得成效

  一是农村资源配置更有效率。通过改革,赋予了农村资源资产的资本属性,推动生产要素在城乡之间流动起来,提高了农村资源的配置效率。全市建成农业特色产业基地112万亩,培育2个国家级、60个省级、207个市级重点龙头企业及2594个农民专业合作社,10.3万户36.1万农民通过改革受益,其中贫困户3.32万户11.9万人。

  二是农村产业形态更加丰富。农业结构不断优化,蔬菜、茶叶、中药材、精品水果等特色优势产业加快发展,粮经比从52︰48调整到30︰70,“关岭牛振兴、蛋禽倍增、生猪提升”三大计划深入实施,畜牧业增加值占农林牧渔业增加值比重连续五年居全省前列,规模以上农产品加工企业增加到201家。农业与旅游、文化、养生等产业深度融合,累计投入36.9亿元建设美丽乡村,打造了浪塘、小河湾、高荡等一批乡村旅游示范点,乡村旅游如雨后春笋般蓬勃发展起来,正在成为全域旅游发展的重要支撑。2016年接待游客人次和总收入同比增长45%、48%。

  三是农民收入更有保障。改革改变了农民的传统观念和传统身份,农民从原来的小生产经营者转变为大产业大企业的股东,从原来的仅获得土地种植收入、务工收入转变到土地租金、务工收入、股份分红兼得的效果,引导8.9万农民变成了股东,入股农民人均增收1260元,其中1500户4800人成为脱贫致富带头人。全市农民人均可支配收入从2013年的5810元增长到2016年的8157元,减少贫困人口37.9万人,贫困发生率从30.8%下降到10.1%。

  四是村级集体经济更加壮大。通过推进农村改革,倒逼一批村支两委带头人成为抓发展、促改革的经济能人,带领广大村民发展产业,壮大村级集体经济。截至目前,全市所有村已全部“脱壳”,村级集体经济积累达到11.9亿元,其中,10万元以上的村652个,占总数的65%,大坝村、塘约村等一批新村成为远近闻名的小康村、幸福村。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第33期(总第310期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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