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88023:安顺开发区系列组合拳打出农村社区治理新天地
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  安顺市委改革办

——安顺开发区系列组合拳打出农村社区治理新天地

  近年来,安顺开发区紧紧把握城乡结合部农村社区的特征,在社会治理体系上寻找新路径、探索新方法,打出一系列农村社区治理组合拳,着力推动社会治理重心向基层下移,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

  一、整合职能,推动治理资源优化。一是“大政法”推进系统治理。成立以区党工委书记为组长的“大政法”工作领导小组,整合政法、综治、维稳、应急、信访等部门职能,组建多元化“大政法”矛盾调处机制。依托大政法平台,建立专类矛盾调处工作制,成立3个调解委员会和11个调处工作组,设立100万元矛盾调处奖补基金,以“计件”奖励形式激励非公职人员参与信访纠纷矛盾调处。二是“大群团”推进柔性治理。紧扣“增三性、去四化”的改革主线,整合工会、妇联、团委等设立群团工作部,建立群团干部联系基层常态化机制,组织到贫困户、留守儿童、孤寡老人等家中送温暖。成立“脱贫攻坚青年志愿服务工作站”,开展志愿服务活动100余次,参与人数5万余人次,受助群众3万余人次。联合辖区蜡染、刺绣等手工艺加工生产厂及作坊,申报成立“安顺开发区蜡染艺术协会”,创办“安顺开发区妇女苗族蜡染传承培训基地”,培训蜡染技艺人员800余人次,近百名妇女创办了自己的蜡染小作坊,535名妇女成为各蜡染艺术公司的蜡染蜡画师。三是“大征收”推进规范治理。将国土、规划、棚改等职能整合,组建房屋土地征收管理局,推行绩效考核试点,实行正向激励和负向约束相结合的奖惩机制。征收局设立政策法规、资金管理、征收管理、补偿安置、拆违控违等业务科室,规范征收程序,严格执行补偿标准,推进科学、依法征收。在重点区域、重点项目点安装高空远程监控摄像头,借助区城市综合管理平台,建成“两违”建筑监控系统,通过“天上看、地上查、网上管”的多维防控手段,及时查处抢裁抢种行为,将违法违章建筑控制在萌芽状态。同时,派出专班成立安置善后工作组,针对经济条件差、无过渡房源、无劳动力的农户,提供廉租房、免费搬家等服务,实现了和谐征拆。

  二、融合互动,推动治理统筹协调。一是城乡融合。推动城市公共服务资源向农村延伸,先后建成航空大道、迎宾路、机场路、星火路、贵安大道等24条城市主干道,在全省率先实现农村公路“组组通”,极大改善了农村社区居民的出行,形成了社区15分钟服务圈。投入资金5000余万元,完成70个村办公场所建设,实现了农村社区办公场所500㎡以上、城市社区600㎡以上全覆盖目标,健全了便民服务、卫生计生、留守儿童、文化活动等功能服务室。二是村社融合。以深化“三权”促“三变”改革为抓手,大力发展“资产经营型”和“股份合作型”集体经济,由区级平台公司为47个村注入4700万元发展基金,并在每村组建农村合作社,鼓励村级集体以入股、租赁和流转等形式,依法合理开发利用村域内土地、林地、水域等资源,发展现代农业、乡村旅游等产业。如,聚福菌农业发展有限公司,采取“公司+基地+合作社+农户”模式,发展了食用菌大棚2000个,年产值预计达到10亿元,既壮大了村级集体经济,又带动了贫困户800户1700人的精准脱贫。目前,安顺开发区已全面消除“空壳村”,村集体经济累计达3.5亿元。三是军民融合。依托“三线”军工企业资源优势,建成以贵飞公司为核心,以云马产业园、双阳产业园、黄果树电商产业园为开放平台的“一核三园”产业布局。通过“军转民”“民参军”共转移农村劳动力7800余人。率先迈出军民融合涉足民生事业步伐,创立中航首家军民融合示范医院,组建“医疗联合体”,将中航三0二医院优质医疗资源下沉到镇办卫生院,农村社区居民不出镇就能享受三甲医院医疗服务。同时,地方政府与驻地军工企业共同出资,打造双阳社区军民融合示范点,推行“两块牌子、一套人马”治理模式,实现了军企社区规范管理模式和地方治理方式的有效整合,解决军地社会治理“两不管”问题,并辐射到周边7个社区7000余户3万余人。

  三、多方联动,推动治理重心下移。一是扶贫专员抓发展。打破体制编制限制,面向全国招聘50名“有知识、懂经营、能致富”的扶贫专员吃住干在村,帮助村级强党建、抓扶贫、促发展。2016年来,全区扶贫专员为村级争取各类项目资金6800万元,带动贫困家庭收入同比增长18.87%,64.5%的贫困户出列,2016年底实现全区整体脱贫。扶贫专员创新举措,得到《人民日报》《党建研究》《中国组织人事报》等媒体的高度关注。二是驻村书记强党建。从各级机关优秀年轻干部、后备干部中精心选派帮村书记47名,驻村第一书记47名,驻村干部95名,组成驻村工作队,进一步充实基层工作力量。三是政法派员促和谐。将“大政法”触角延伸到乡、村两级,在乡镇派驻专职“大政法”督导巡查特派员,同时挂任乡镇副书记,各村居明确一名村委委员兼任政法派驻员。在区“大政法”机制的统一指挥下,改变了过去乡镇单兵作战的工作模式,使农村社区矛盾纠纷快速高效处置。四是警务助理保平安。按照本地、专业、多元、规范的用人原则,面向社会招录78名专职社区警务助理员,主要承担信息收集、法律政策宣传、社会治安管理等工作,将公安工作的触角延伸到千家万户。五是民生监督治腐败。按照“区管理、镇设组、村实施”的工作原则,统一以镇为单位设立3个民生监督组,在每个村选聘1名村党支部委员作为村级民生监督员,组成由区纪工委副书记任组长,镇纪委书记任副组长,镇纪检监察干部、村务监督委员会为成员的民生监督组,加强日常工作监督、季度交叉监督、专项巡察监督。2016年以来,民生监督组发现问题619条,整改完成601条,涉及民生资金300余万元。

  四、全年贯穿,推动治理机制完善。每天一次民意汇集。各村设立专门“民意汇集室”、意见箱、“民情电话”等,认真落实坐班制,各村每天至少安排2名村干部坐班值守,负责协调日常村级事务,接待村民来信来访,能及时协调解决的当面解决,不能及时解决的或牵涉面较大的事项,列入民情议事会台账,采取集中议事等方式解决。每周一次村民议事会。认真落实村党务公开、村务公开、民主管理、“一事一议”等制度,定期组织党员、群众代表到村级“民情议事协商室”参加会议,集中讨论解决民情台账中涉及村民利益或村内重大事项等内容。每旬一次公益活动。每旬组织村民开展“乡风文明我带头”“鳏寡孤独我关心”等以关爱空巢老人、留守儿童及脱贫返贫等困难弱势群体活动,开展清扫本村环境、治理违法建筑、协调化解信访问题及矛盾纠纷等为主要内容的公益活动。每月一次理财会。从村民中选举产生3—5人组成村民理财小组,负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体财务计划和各项财务管理制度,公布村级财务收入和支出、集体资产管理、村级财务管理、集体利益分配、一事一议筹资筹劳等方面的情况,向群众交清楚账、明白账。每季一次绩效考核。由镇、新型社区党委结合实际,制定工作考核办法进行考核,于季度末最后一周将考核结果报区民政局备案,作为村“两委”班子绩效兑现和年度述职的重要依据。每半年一次谈心会。建立完善“四必谈”制度,村党支部书记每半年分别与“两委”成员、村民小组长进行一次谈心谈话;村主任每半年与班子成员、村民小组长进行一次谈心谈话;村民小组长每半年与长期群访、闹访、缠访人员进行一次谈心谈话,做到在交心谈心中察民情、听民意、解民怨、帮民困、促和谐。每年一次述职述廉。年底组织村居干部围绕社情民意收集、评定、落实情况和德、能、勤、绩、廉进行述职,并接受村民代表民意测评,民意测评满意度达80%以上的,给予一定的物质和精神奖励,低于70%的进行诫勉谈话,低于50%的作组织调整。同时,为加强“七个一”工作,区财政每年预算1000万元专款用于激励村居争创平安稳定、安居乐业的和谐村。其中,桃李村、发展村、美丽村、创新村将村干部报酬提高到正职2500元、副职2200元,委员从无报酬到每月500元,充分调动了村居干部工作积极性。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第194期(总第471期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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