88024：“325”工作法助推威宁县石门乡迈过扶贫“门”跨过脱贫“坎”
毕节市委改革办
——“325”工作法助推威宁县石门乡迈过扶贫“门”跨过脱贫“坎”
威宁县是全省扶贫攻坚的主战场，石门乡又称石门坎，是威宁精准脱贫的主阵地。该乡处省际边界，距威宁县城140公里，总面积140.59平方公里，辖12个行政村87个村民组，共5448户20613人，到2015年上半年，全乡仅有一条崎岖的通乡路，没有自来水、供电不稳定、通讯条件差、到处茅草房、寨子脏乱差、产业不成型、教育医疗差、群众生活苦，近4500名贫困人口，占全乡总人口数的20%以上。2015年9月以来，该乡紧紧围绕省委提出的“两年变面貌，三年见成效，五年达目标”的要求，借助外力、激活内力，开拓进取、大胆创新，成功开启“325”精准脱贫工作法，推动形成了基层强、经济活、环境美、农民富的乡村发展新格局。到2016年末，农民人均可支配收入较上年增长20%，达到8080元。
一、“三项机制”助力脱贫。石门乡创造性地开展“进村组、进农户、进田间，增强感情、增加收入、增进和谐”“三进三增”活动，形成了困难在一线解决、矛盾在一线化解、民心在一线凝聚、和谐在一线构建、干部在一线提拔、小康在一线创建的一线工作机制。一是“三路”入村。采取领导包村、干部驻村、结对帮村办法，把干部力量下沉到村组、前移到基层一线。建立领导包村制，对全乡12个村(社区)进行责任分解，确保每个村(社区)有1名乡领导包保，不脱贫不脱钩；推行“五类干部”到“五类村”机制，为12个村(社区)精准选派12名村“第一书记”和60名驻村干部，“第一书记”和驻村干部按照“一宣五帮”的工作要求，坚持吃住在村、工作在村；按照“4321”结对帮扶方式，将2016年计划脱贫的447户1984人与全乡110名干部结成帮扶对子，实现贫困户挂钩联系全覆盖。二是“三访”稳村。由党政班子带头，组织全乡干部职工每月开展以遍访贫困农户、走访特殊群体、一线接访群众为内容的“三访”活动5次以上，做到应访人员不缺一户、不漏一人。三是“三建”富村。按照组织建在产业链、人才汇在产业链、党员聚在产业链、群众富在产业链的工作思路，全面推进产业型党组织建设，把党总支建在产业上、把党支部建在合作社上、把党小组建在基地上，组建农村产业党总支1个、产业党支部12个，产业党小组31个，形成组织带队伍抓合作社、人才带项目建基地、党员带群众促增收的生动局面。截至目前，石门乡各级干部下田间、进村寨、进农户，累计走访群众2万次以上，进村进寨入户遍访5448户20613人，摸排精准识别贫困户2225户8906人，一户一寨一村制定措施，一户一档精准管理。
二、“两大体系”抱团脱贫。石门乡在脱贫攻坚实践中，探索出了“村委会+自管委+十户一体”三级社会管理体系和“村委会+合作社+十户一体”三级经济发展体系，推动村组抱团发展、群众抱团脱贫。一是三级社会管理体系。各村撤销村民小组，依托自然村寨，建立村民自我管理委员会(简称自管委)。同时，把10户左右居住相邻、产业发展一致的农户捆绑成一个管理主体，实行卫生联保、公益联合、诚信联建、治安联防、新风联育、产业共同发展，形成了“村委会+自管委+十户一体”三级社会管理体系。目前，全乡组建“自管委”116个、“十户一体”1374个，覆盖全乡5448户20613人，实现了小事在“十户一体”内解决、急事在“自管委”内解决、难事在村委会解决。二是三级经济发展体系。“村委会+合作社+十户一体”三级发展方式，做到党带群、强带弱、富带贫，整合土地、资金、人力、技能等入股或领办合作社，共同发展乡村旅游、生态养殖、特色种植、电子商务、微型工厂等各类产业，实现资源变资产、资金变股金、农民变股民。
三、“五子登科”靶向脱贫。2015年以来，石门乡因地制宜，探索出了“修房子、美寨子、增票子、出学子、强身子”的“五子登科”新路子，强力推进脱贫攻坚，实现旧貌换新颜。一是修房子。全面推进山地特色小集镇和老集镇风貌整治项目建设，及时启动女姑、观音山、新合3个村(社区)联动小集镇规划；新集镇和观音山社区易地扶贫搬迁点已完成建设并逐步搬迁入住，涉及354户1562人；规划美丽乡村精品特色村寨及六条道路沿线新农村建设3000户，启动建设2915户；实施土坯房改造1075户。二是美寨子。按照“十个一”标准建设村级组织活动场所12个，每个村平均占地面积4.7亩、建筑面积均在400平方米以上，为农村党组织开展活动提供新场所，为服务党员群众提供新阵地，为党员发挥作用提供新平台。三是增票子。充分运用“三变”改革，通过“村委会+合作社+十户一体”发展模式，以集体经济产业园、生态畜牧示范园、现代蔬菜示范园、马铃薯种植示范园、现代烟草种植示范园、中药材种植示范园六大产业园区托起了产业发展格局。四是出学子。重视教育斩断“代传贫困”，全面启动校校提升工程，建立“阳光少年之家”“心里健康咨询室”。教育教学质量大幅提升，在39个乡镇中，从2015年全县挂末位置提升到2016年全县第15名。五是强身子。石门坎社区创建广场舞蹈队1支，新合村、新龙村、泉发村创建民间民族舞蹈队3支，各村依托村级组织活动场所配套建好村卫生室、文体广场，医疗服务体系和文体娱乐服务体系进一步健全，为提高群众身体素质创造了优质的人居环境。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第5期（总第282期）
