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88025:毕节市积极构建民生监督“五四三二”立体运行机制
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  毕节市委改革办

——毕节市积极构建民生监督“五四三二”立体运行机制

  毕节市是贵州、也是全国脱贫攻坚的重要战场。为推动全面从严治党向基层延伸,切实斩断民生项目资金“黑手”,助力决战贫困、同步小康,近年来,毕节市整合各方力量,构建民生监督“大家抓”立体运行机制,全力开展精准监督执纪。2016年,全市民生领域立案2128件,党政纪处分2018人,保障脱贫攻坚任务在“最后一公里”落地生根。

  一、抓实“五个环节”。一是民生问题大家“查”。建立“民生部门主动查、纪检监察机关带头查、群众参与监督查”的运行机制,要求乡级领导班子成员每人每年提供一条以上成案的民生问题线索,切实改变纪检监察机关查找民生监督问题线索单打独斗的格局。二是民生案件大家“办”。建立民生案件交叉办、联合办、下查一级工作机制,民生案件审理“提前介入”“乡案县协审”“纪工委案件交叉审”等制度,推动案件查办市、县、乡、村四级联动“一盘棋”。三是民生工作大家“评”。采取单位和部门对自身民生工作权力运行情况进行总结分析评判,组织民生项目资金主管监管部门及党外人士等定期不定期召开调度会、推进会、联席会进行研判,以在线互动交流听取群众意见建议等方式,及时查不足、补短板、开良方。四是民生制度大家“建”。针对民生项目监督工作中存在的问题和不足,注重分析研究,建立健全责任倒查倒逼机制、管理考核机制、典型案例曝光机制、民生领域廉政预警防范机制等,切实防止“中梗阻”“慢作为”甚至“不作为”“乱作为”。五是民生监督大家“看”。会同市民意调查中心,开展民生监督民意调查,科学设计民生监督民意调查指标,客观公正评价民生监督工作效果,准确掌握人民群众对民生监督的满意度。

  二、突出“四项重点”。一是查“危房改造资金”。建立见人、见项目、见资金,部门自查、县级检查、市级督查“三见三查”机制,持续开展农村危改补助资金专项监察。2016年,发现问题1768个,督促整改924件,立案391件,给予党政纪处分345人,涉案金额1030.72万元。二是查“信贷扶贫资金”。坚持台账必查、身份必查、利率必查、用途必查、到户必查、项目必查、责任必查“七必查”。2016年,发现信贷扶贫资金问题1340件,梳理问题线索112件,立案98件,党政纪处分64人。三是查“农村饮水安全项目资金”。明确市县乡水务部门、纪检监察机关、民生监督组以及村级民生监督委员会职责,构建重点突出、指向明确、聚焦到位的“四级联动”机制。2016年,农村饮水安全专项监察共发现问题1168件,立案138件,党政纪处分52人。四是查“退耕还林补助资金”。重点围绕退耕还林项目实施、验收、补助资金的发放、使用、管理等环节是否存在造假虚报、重复冒领、套取挤占、截留私分、贪污挪用、失职渎职、收受贿赂等行为开展监察。2016年,发现退耕还林补助资金问题304件,立案85件,党政纪处分77人。

  三、实施“三大工程”。一是“末稍监督”工程。针对随着精准脱贫战略的深入实施,民生监督任务比过去更加艰巨繁重的实际,在3657个村(社区)创造性地设立村级民生监督委员会,按照每村3至4名的标准推选除村“两委”干部及其直系亲属以外的公道正派、仗义执言、热心监督的村级民生监督委员会成员12709人,破解民生监督人少事多、点多面广,精细化程度不够等问题,强化基层基础,延伸末梢监督触角。同时,为充分激发村级民生监督员的工作积极性,市级采取以奖代补方式,按每村每月不低于500元标准将村级民生监督员工作经费纳入财政预算,各县(区)配套制定考核机制,严格按照要求兑现奖励。二是“三查三问”工程。市纪检监察机关围绕脱贫攻坚,按照“党委政府主导、纪检监察机关主推、行业职能部门主抓”原则,全面督促县(区)开展“查工作纪律严不严、问扶贫对象确认是否精准,查责任担当强不强、问扶贫问题整改是否及时,查精准扶贫实不实,问基层群众是否满意”的“三查三问”。对懒政怠政、为官不为,弄虚作假、违规上报,不按要求公示民生资金、不按程序识别贫困户等问题,坚持“问效与问责并举,失误与错误同责”的原则,按照相关规定严格问责。三是“一站三账”工程。围绕监督执纪问责主业,在乡镇设立民生信访服务站,建立登记台账、转办台账和督办台账,将收集到的信息实行统一编号管理,由专人负责民生信访问题转送工作,由专人动态跟踪管理办理情况,进一步规范信访举报受理、办理流程,做到信访来源、办理流向、处理结果等主要信息“一账清”。“一站三账”工程的实施,使大量信访举报在基层得到解决,将群众问题矛盾解决在萌芽状态。2016年,中央、省各类转送转办件,以及市级受理件同比大幅下降。

  四、建好“两个平台”。一是“大数据”平台。充分利用互联网优势,构建“民生监督”大数据平台,开启民生信息公开、立体多维查询、在线投诉举报、数据比对分析、异常信息预警、公车查询举报、平台运行监控等七大功能,全方位公开民生政策、资金、物资、工程以及民生监督组信息,社会公众通过身份证、微信、查询机、手机扫描二维码等方式查询自己应当享受的民生资金,通过电脑、手机等终端设备对民生问题进行投诉举报,通过输入车牌号码查询疑似违规公务车辆,并可对公务车的违规使用进行举报等。相关部门通过数据比对分析等方式及时发现问题、处理问题。通过民生监督大数据平台,使民生领域违纪行为在大数据里“裸奔”,切实提高纪检监察机关监督执纪问责的科学性和针对性。二是“谈话室”平台。在全市262个乡镇(街道)统一规范建立教育谈话室,作为开展纠错诫勉谈话和纪律审查谈话的主阵地,约谈做到针对问题具体、约谈对象精准、谈话内容聚焦、整改措施实在,有效提高民生领域整改问题实效性和惩治违纪震慑力。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第7期(总第284期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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