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88029:毕节市“五力破五化”助推基层党建水平新提升
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  毕节市委改革办

——毕节市“五力破五化”助推基层党建水平新提升

 

  今年以来,毕节市在实施“大党建”统领“大扶贫、大安全、大发展”战略中,针对基层组织薄弱、谋划意识不强、发展后劲不足等问题,创新体制机制,以“五力破五化”,切实发挥基层党组织一线堡垒和前沿阵地作用,激发出引领发展的强大动力。

  一、增强凝聚力,破支部虚化。一是创新支部建设模式。在行政村建立基层党委或党总支,设立农村基层党组织功能党小组,已建立村级党委20个,458个村从党支部升格为党总支。组建“十户一体”联管小组,建立“村党支部+‘自管委’党小组+‘十户一体’党员中心户”村级党组织领导体系,在全市18个乡镇开展试点。采取“村村联建、村企联建、产业联建、村社联建”等方式,在产业链、合作社、村民组或自然村寨建立党支部,形成党总支连党支部、党支部连党小组、党小组连党员、党员连农户的组织机制,实现党组织全覆盖。二是创新支书任用模式。开展能人到村任职活动,鼓励经济上有实力、社会上有影响、事业上有成就的能人、民营企业家回乡带领群众干事创业,培育“企业家村官”。鼓励具有一定基层工作经验的市、县、乡机关事业单位在职干部、退居二线干部、退休干部到村担任党组织书记。目前,选优配强了3396名村党组织书记,其中278名外出务工返乡成功人士担任村党组织书记,1900多名乡镇领导班子成员兼任贫困村发展支书。三是创新支委履职模式。全面梳理村级组织和村干部权力事项,创新党建清单、服务清单、发展清单、安全清单及集体议单定方向、分类亮单定职责、适时对单定差距、多方评单定成效“四单四定”机制。“清单”作为村支部开展工作的基本遵循和行动南,年初结合地域区划、爱好特长、岗位职责,分别明确支部、干部、党员职责,半年查缺补漏,跟进工作,年终组织干部群众评单,向群众公布完成情况。

  二、增强战斗力,破队伍软化。一是进入有标准。坚持数量和质量双提升原则,在脱贫攻坚一线大力发展党员,明确在新发展党员中,脱贫攻坚一线党员占比不低于60%,45岁以下占比不低于80%,贫困村和近三年来未发展党员的村2017年至少发展1名党员。注重在有文化、有经济头脑、有上进心、政治素质好、致富能力强的农村各类能人、优秀的外出务工经商人员(农民工)、乡镇优秀年轻干部职工中发展党员,2017年以来,共发展新党员2286人,其中农民党员1360人。二是提质有渠道。按照分级分类培训的原则,每年对村党组织书记、村委会主任、农村党员致富带头人和村第一书记进行全员轮训。目前,已分期对全市1万余名村干部、驻村干部进行了集中培训。建立脱贫攻坚讲习所1987个,培育“农民讲师”4100余名,通过群众会、报告会、院坝会、田坎会等形式送教进村、送学上门,增强农村党员带头致富、带领群众共同致富的能力。组织开展“岗位实践大练兵”“脱贫攻坚大比武”“乡村干部大讲堂”等活动,搭建市、县、乡、村四级“擂台”,让党员干部根据帮扶、带富等各项基层工作开展“大比武”。三是管理有新招。对基层组织、村(居)干部、农村党员分别采取“星级管理”“考评管理”“积分管理”等管理方式,将考核与报酬、任职相挂钩,探索出大方县“双五星”、金沙县“双十分制”、百里杜鹃管理区“驾照式考评”等创新经验,建立“范本村”干部待遇“月报酬+集体经济提成”激励机制,提高干部队伍干事创业激情。

  三、增强硬实力,破经济弱化。一是壮大集体经济。通过加大财政金融支持、推进农业园区建设、培育农业经营主体等方式,支持村集体牵头创办专业合作组织发展农业产业项目,支持政府投资建设的公益性项目和基础设施项目所形成的固定资产交由村级集体经济组织持有和管护。根据各村资源资产、产业发展、园区建设等方面的优势特色,走资产经营、资源开发、产业带动、服务创收、异地置业的发展道路,壮大村级集体经济。目前,全市3646个村(社区)中,有集体经济积累的2995个,“空壳村”占比从67.5%下降到20%。二是推动村社一体。按照与村支部、村委会实行“两块牌子,一套班子”的运行模式,探索以“村社一体”的方式成立股份制合作社,村集体作为合作社运行主体,结合本村资源禀赋、产业基础、市场需求,实行分工分业,因村制宜发展规模化种植养殖、乡村旅游、劳务输出等各种产业,合理设定村集体、合作社、农户的收益比例,最大程度让利于民。对“村社一体”合作社,贷款额度累计在100万元以内的,由市、县两级财政按3:7的比例连续3年进行贴息。目前,在全市开展县级试点84个,乡镇级试点266个。三是推动资源变现。将集体矿产、山林、土地、果园、鱼塘等资源,通过拍卖、承包、租赁、征收等方式,把资源优势转化为经济优势,增加集体收入。黔西县大关镇丘林村充分借助红色文化、独特气候、河流、沙滩等资源,全力打造观光、餐饮、休闲、娱乐等为一体的乡村旅游,集体经济达160万元。将闲置的厂房、门面、办公楼等集体资产,按照有偿转让使用的形式,出租给企业或私人使用,实现集体资产保值、增值,增加集体收入。将各级财政投入到农村的财政专项扶贫资金、农业发展资金、林业发展资金、畜牧业发展资金、农业综合开发资金等生产经营性资金,量化为集体或农民持有的股金,促进村级集体经济发展和农民增收,2017年拟整合资金47.99亿元,已整合约40.8亿元。

  四、增强参与力,破管理简化。一是让事务公开。制定包括村级重大事项决策、项目招投标管理等村级公共权力事项和便民服务权力事项的“权力清单”。建立办事流程,“挂单上墙”“按单办事”。各县区制定党务政务村务公开责任追究暂行办法,对村集体财务收支情况、粮食直补、退耕还林补助、党务工作和宣传政策法规等群众最关心、反映最强烈的“热点”问题进行全面公开。二是让群众参与。建立完善党员大会、村民会议或村民代表会议,以及村级事务议事会、理事会、监事会规则,保障群众知情权、参与权、监督权。百里杜鹃管理区坚持“群众事、群众办、群众说了算”原则,探索“听群众谈需求、开好政策宣讲会,听群众谈打算、开好发展谋划会,听群众谈做法、开好村务当家会,听群众谈评价、开好民主监督会”的群众工作“四听法”,点燃群众参与发展的激情。三是让监督到位。开展“民生监督进万家”活动,推动形成政府部门全力管控、强化责任落实,民生监督组全面监督、强化问题查处,人民群众全民参与、强化信访化解的“三位一体”监督体系。开展“千名纪检干部访千村”活动,1500多名纪检监察干部深入基层,走访906个村寨,55421户群众,发现问题3208个。严肃处理村干部违纪违法和不作为行为,对520名发展思路不清晰、带领群众发展能力弱、工作推进滞后的党组织书记进行调整。

  五、增强感召力,破精神沙化。一是寻找先进。组织开展寻找“优秀老书记(支书)”活动,对在“三农”工作和农村经济发展、服务人民群众中做出突出贡献,任职时间较长、品行优、口碑好,具有感人事迹的离任老书记(支书)进行寻找评选。组织开展寻找“最美村官”活动,围绕艰苦创业型、改革创新型、发展致富型、民主管理型、服务群众型等类型,对全市在任的村(社区)“两委”干部进行推荐评选。二是培育先进。在市各新闻单位、网站及报、刊、台、新媒体平台,统一开设“挺起乌蒙脊梁”专栏,对基层涌现出的脱贫攻坚典型人物事迹进行报道。邀请中央、省级媒体对大方县原马场区委书记刘安国同志30余年来带领群众植树造林,发展致富的先进事迹进行宣传报道,凝聚了脱贫攻坚正能量。三是学习先进。深入开展学先进典型人物活动,对吴贤耀、彭练基、文朝荣等先进典型进行宣传报道,全面营造学习先进、崇尚先进、争当先进的良好氛围。组织学习威宁县石门乡“三鞋干部”(晴天下队穿胶鞋,雨天下队穿水鞋,进城开会穿皮鞋)精神,号召全市乡村干部、村第一书记和驻村干部争当决胜脱贫攻坚、同步全面小康的“排头兵”。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第123期(总第400期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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