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88030:毕节市“引、稳、活”三招推进金融扶贫
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  毕节市委改革办

——毕节市“引、稳、活”三招推进金融扶贫

  近年来,毕节市把金融作为脱贫攻坚的重要支撑,探索创新推进政策杠杆“引金”、创优环境“稳金”、突破瓶颈“活金”机制,金融带动经济社会发展的活力不断得到释放。到2016年底,全市有银行、保险、证券等各类金融服务机构750多家,金融业增加值达60亿元,高于全省平均水平16.7个百分点。

  一、四个撬动“引金”。一是撬动法人金融机构。按照不超过鼓励引进或新设立法人金融机构注册资本的2%,给予一次性开办经费补助的标准,鼓励引进或新设法人金融机构。其中,对引进或新设立的银行、证券公司、保险公司等法人金融机构,单家机构补助上限为500万元;对引进或新设立的信托公司、财务公司、消费金融公司、资产管理公司、金融租赁公司、融资租赁公司、经纪类证券公司、期货经纪公司、第三方支付机构等法人金融机构,单家机构补助上限为200万元。二是撬动金融分支机构。按引进银行一级分支机构补助30万元、二级分支机构补助20万元,引进保险公司、证券公司、期货公司的分公司(中心支公司)补助20万元,引进证券公司、期货公司的营业部补助10万元的标准,对引进的金融机构分支机构,给予一次性开办经费补助。三是撬动配套服务机构。对引进或新设立的,隶属于金融机构全国性总部单独设立的信用卡中心、客户服务中心、票据单据处理及备份中心、支付结算中心、研发中心、信息技术和数据处理中心、业务营运中心等金融配套服务机构,凡人员、营业面积、注册资本分别在50人以上、2000平方米以上、5000万元以上,一次性补助200万元。四是撬动基金管理公司。以符合条件的基金管理公司在申请补助资金时承诺5年内不得迁离毕节,若5年内迁离毕节的,收回补助资金为前提,对引进或新设立的基金管理公司,注册资本在3000万元(含3000万元)以上、经营三年以上,且所募集的基金50%以上投入毕节市产业、企业的,一次性给予落户补助100万元;对市外引进或新设立且经主管部门备案的私募股权基金、创业投资企业(合伙制企业)、风险投资企业,基金规模1亿元(含1亿元)以上、经营一年以上的,一次性给予落户补助30万元。

  二、三个环境“稳金”。一是创优法治环境。以“法治毕节”创建为契机,以解决执行难问题为重点,充分运用公开曝光、限制高消费、限制离境等措施严厉打击规避、抗拒执行行为,让有财产可供执行案件的当事人实现胜诉权利,充分利用法律手段为金融保驾护航的作用得到有效彰显。今年4月以来,市县两级法院对失信被执行人采取信用惩戒和强制措施,已将1019人纳入失信人员名单进行惩戒,追缴履行金额1150余万元;对223人进行强制拘留,追缴履行金额600余万元。二是创优诚信环境。围绕推进政务诚信监督体系以及政务信用管理体系建设,涵盖生产、流通、税务、食品药品、政府采购等领域的信用体系建设,卫计、教育、环保、文化、旅游等领域信用建设,法院、检察、公共安全领域、司法行政系统公信建设及司法执法人员信用建设,个人诚信体系建设等内容,全面实施政务诚信、电子商务领域诚信、社会诚信、司法公信、个人诚信等“五大诚信”建设工程,全面推进毕节市“省级社会信用体系建设创新示范试点市”创建工作。今年上半年,仅农村金融信用环境建设方面,就建立资信档案农户138万户,创建信用组1.6万个,信用村2224个,信用乡镇128个。到目前,毕节市已先后荣获全国“优秀金融生态文明城市”“最具特色魅力金融生态城市”等称号。三是创优服务环境。实行全市金融工作联席会议制度,切实加强部门和县区间的横向沟通。搭建政府、银行、企业沟通交流平台,着力解决企业融资难、融资贵的问题。同时,建立市政府定期召开金融工作专题会议长效机制,及时研究解决全市金融发展中存在的各种困难和突出问题,不断改善金融机构的服务质量,确保全市金融业安全、平稳运行。采取“一个项目、一套班子、一套方案、一抓到底”的服务方式,一对一地开展跟踪服务保障工作,倾力为金融业搞好服务。

  三、四个突破“活金”。一是抵押范围“破冰”。不断拓宽贷款抵押担保物范围,赋予更多资源抵押担保权限。推出《毕节市森林资源资产抵押贷款管理办法》《毕节市林权抵押贷款管理办法》等改革举措,对贷款条件及用途,抵押范围及条件,贷款额度、期限、利率、贴息,贷款程序及管理,抵押登记、贷款发放和管理、监督管理与债权实现等进行了明确。至2017年6月,全市林权抵押贷款余额达4535万元。在金沙县开展“全国农民住房财产权抵押贷款试点”,在贷款利率、期限、额度、担保、风险控制等方面加大创新力度,农民住房抵押贷款实现“破冰”,到目前,全县农房抵押贷款累计发放346笔共7985万元。二是农业保险“破壁”。在第四轮全国农村改革试点中,在金沙县采取农牧局占40%的保费、承担40%的赔款,保险公司占60%的保费,承担60%的赔款方式,开展政策性能繁母猪联合保险,探索出“政企联办、风险共担”的“金沙模式”。在此基础上,按照“政府引导、市场运作、自主自愿、以保代补、共同负担、稳步推进”的原则,推进政策性家禽养殖和蔬菜种植等农业保险。今年,在大方县、黔西县、金沙县、百里杜鹃管理区、金海湖新区等5个县(区)首期启动蔬菜政策性目标价格保险试点23406亩次,共投入资金384.74万元。三是产品开发“破例”。坚持金融产品的市场化开发,按投资需求“量身定做”。对重大民生项目和公共基础设施类项目,积极申请期限长、成本低的政策性银行贷款或向发展改革委申请发行企业债券、专项债券;对园区企业和重点工业企业,分别推出了“贵园信贷通”和“贵工贷”信贷产品;对微型企业,推出了“黔微贷”信贷产品,用“以奖代补”形式建立风险补偿金,奖励额度与每年新增贷款目标相挂钩;对建档立卡贫困户和非贫困户,分别推出“特惠贷”“人人贷”等产品。2016年,全市金融机构人民币各项存贷款余额分别为1667.31亿元、1148.31亿元,同比增长32.89%、29.83%,增速均位居全省第二位。四是融资方式“破题”。组建融资平台公司,积极通过贷款、发行债券等多种渠道引进资金。2016年末,全市14家市级融资平台公司注册资本已超100亿元,资产总额达1549亿元。同时,与多家金融机构合作设立扶贫投资、水务投资基金等10余支产业投资基金,通过采用股权、债权相结合的方式加大投资力度。目前,已在扶贫、水利等领域获批复基金400亿元,实现投放120亿元。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第130期(总第407期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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