88038：铜仁市积极探索非公党建“三量”改革
铜仁市委改革办、铜仁市委组织部
——铜仁市积极探索非公党建“三量”改革
今年以来，铜仁市为破解非公有制经济组织、社会组织党建和管理“两大难题”，着力开展非公有制经济组织和社会组织党建“三量”管理改革。以非公有制经济组织和社会组织是否开展“年检年报”为依据，把按时“年检年报”的纳入“存量”管理，把刚注册未按要求开展“年报年检”纳入“增量”管理，把不按时“年报年检”的纳入“变量”管理，精准推进非公组织党建工作，实现有党员的100%建立党组织，没有党员的100%选派党建工作指导员。
一、分类管理“三量”非公组织。推进大数据在党建工作中的深化运用，以“政务云”平台为依托，投入50万元开发搭建非公有制经济组织和社会组织党建“三量”管理系统，并以经开区(园区)、乡镇为单位，分别建立非公有制经济组织和社会组织“三量”台账，同步导入“三量”管理系统，实现非公有制经济组织和社会组织的全组织、全人员、全过程的精细化管理。一是“存量”分类建。对职工(从业人员)10人以上的非公有制经济组织和社会组织，主要围绕发展党员、建立党组织、加强阵地建设、组织党的活动开展党建工作。对职工(从业人员)10人以下的非公有制经济组织和社会组织，主要围绕选派党建工作指导员和发展党员等形式开展党建工作。二是“增量”有序接。对新注册的非公有制经济组织和社会组织，按照审批、登记权限要求，在注册审批时同步登记党建信息，把基本信息及党建信息同步录入“三量”管理系统，确保“增量”的党建信息及时“入网”，实现“增量”有序接收接管，并在系统中进行动态更新、跟踪管理，稳步推进有形覆盖向有效覆盖转变。三是“变量”科学管。对纳入“变量”管理的非公有制经济组织和社会组织，动员其法定代表人主动履行公示义务，对因搬迁导致党建工作无法正常开展的非公有制经济组织和社会组织，稳妥撤销其党组织，及时转接党员组织关系，切实破解“变量”无人问、无人管难题，覆盖党建工作“空白地带”。
二、分块负责“三量”非公组织党建责任。非公有制经济组织中的非公企业、农民专业合作社、个体工商户以及社会组织中的社会团体、民办非企业单位严格落实党建责任。一是分块划分党建责任。明确经济开发区(园区)内非公企业党建由经济开发区(园区)党工委负责；经济开发区(园区)外的非公企业党建由所在乡镇党(工)委负责；个体工商户党建由工商(市场监管)部门负责；农民专业合作社党建由所在乡镇党(工)委负责；社会团体党建由民政部门负责；民办非企业单位党建由民政部门牵头抓总，行业主管部门具体负责，并分区域落实党建工作指导员，由组织部门统一选派，实行“一包到底”。同时，建立健全考核评估机制。把党建责任分块负责落实情况纳入市、区(县)两级绩效目标管理考核，进一步推动工作落实。完善工作保障机制，明确非公有制经济组织和社会组织党组织活动经费按每年不低于1万元标准列入市、区(县)两级财政预算，并同步落实党组织书记岗位津贴，逐年扩大覆盖面和提高保障标准。截至目前，党组织活动经费覆盖率达30%，党组织书记岗位贴覆盖率达20%。二是分块设置党的组织。通过市、区(县)非公有制企业和社会组织工委，在工商(市场监管)部门设置个体工商户联合(综合)党委，在经济开发区(园区)设置非公企业联合(综合)党委，在乡镇设置非公有制经济组织联合(综合)党委，在民政部门设置社会组织联合(综合)党委等，切实增强区域内、行业内和系统内党组织的兜底覆盖功能。全市规划设置联合(综合)党委40个，目前已建立联合党委15个。三是分块建设党员活动阵地。切实加强非公有制经济组织和社会组织党组织阵地建设，根据非公有制经济组织和社会组织的区域性分布特点，着力开展区域化党员服务中心(党建工作站)建设，努力保障党组织活动阵地的有形覆盖和有效覆盖。截至目前，全市已全面启动党员服务中心建设，其中，建设面积300平米以上的33个，500平米以上的13个。同时，市级在万山区双创产业园启动建设了铜仁市非公有制经济组织和社会组织“三量”智慧党建体验中心，总投资约800余万元。
三、分步规划“三量”非公组织党员发展。围绕职工50人以上非公企业注册2年内发展有党员、职工100人以上非公企业注册3年内有党组织、从业人员30人以上实体性社会组织注册3年内有党组织的目标，切实加强发展党员工作。一是分行业制定发展规划。根据非公企业、农民专业合作社、个体工商户、社会团体和民办非企业单位党组织的覆盖情况，科学制定发展党员的分步规划，加强发展党员的阶段性指标控制，着力向非公有制经济组织和社会组织倾斜，切实解决发展党员结构不合理的问题。二是分阶段开展过程培养。把发展党员工作纳入数字平台管理，从递交入党申请书到确定为入党积极分子、列为发展对象、接收为预备党员、转为正式党员五个阶段二十五个环节，进行全过程培养的数字化管理，有效保证发展党员的程序、质量和效率。三是分类别做到对应管理。根据非公有制经济组织和社会组织运行情况，科学设置党组织，合理划转党员组织关系。对纳入“存量”管理的非公有制经济组织和社会组织，切实加强对隐形党员、口袋党员的有效排查，并积极动员其转接组织关系。对纳入“增量”“变量”管理的非公有制经济组织和社会组织，在加强党员排查力度的基础上，采取接转分流或组建“临时党支部”等措施，切实加强流动党员的有效接管。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第153期（总第430期）
