88039：铜仁市积极探索市县同步巡察新机制
铜仁市委改革办、铜仁市纪委
——铜仁市积极探索市县同步巡察新机制
铜仁市创新体制机制，在全省率先启动市县两级同步巡察工作，取得了良好的政治效果和社会效果。2016年以来，全市巡察共发现问题1782个，整改问题1326个，建立完善制度290个，发现问题线索183条，立案26件，给予党政纪处分19人，移送司法机关8人。
一、统一领导创新巡察体制。一是强化巡察协调。建立市委统一领导、市县党委分级负责的领导体制，巡察工作领导小组办公室为党委工作部门设在同级纪委，为巡察工作日常办事机构，市县两级落实38名行政编制，市委巡察办主任由市委副秘书长兼任，强化组织协调，形成全市“一盘棋”的工作格局。二是整合巡察队伍。整合纪检监察、组织、审计等部门力量，建立306人的巡察组长(副组长)库和796人的巡察人才库，并实行动态管理。制定出台管理办法，在巡察组设立临时党支部，建立巡察督查制度，实行巡察力量一体管理。实行巡察组组长一次一授权和巡察组长不固定、巡察单位不固定、巡察组与巡察对象关系不固定“一授三不固定”制度，巡察力量一体调用。三是统筹巡察任务。按照一届党委任期内对所辖单位党组织巡察全覆盖要求逐年分解巡察任务。由市委巡察领导小组统筹，实行市县联动，巡察进度相对统一、时限统一掌控，同频共振、同步推进，形成强劲声势。
二、问题导向明确巡察重点。一是紧盯“三类主体”。将市县两级党政工作部门、人民团体、国有企事业单位党组(党委、党工委)领导班子及党员领导干部，乡镇党委政府领导班子及其成员，村支两委班子作为巡察重点，做到“巡有所指，察有所向”，以紧盯“关键少数”促进“大多数”推动管党治党向纵深发展。二是紧扣“三大事项”。紧扣行政权力运行、经济活动、选人用人“三个重要事项”，通过以权谋私、权钱交易、利益输送等个性问题、表面问题，由表及里，发现共性和深层次问题。三是紧抓“三大问题”。注重用政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律衡量被巡察单位党组织和党员领导干部行为，对被巡察单位党组织和党员干部进行政治体检，重点检查被巡察单位党组织和党员领导干部贯彻党的路线方针政策和中央决策部署是否坚决，核心作用、战斗堡垒作用是否有效发挥，履行全面从严治党主体责任是否到位，重点发现“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”三大突出问题。
三、立体推进实现巡察联动。一是规范流程提升巡察“精度”。坚持依纪依法开展巡察工作，出台《中共铜仁市委巡察工作操作规程》，制定问题线索移交审批表、巡察谈话提纲等规范文书格式，细化巡察工作7个方面的巡察流程，确定听取汇报、个别谈话、抽查核实个人有关事项报告等12种巡察方式，使巡察工作有章可循。二是纵横联动扩大巡察“广度”。采取“1托N”方式强化常规巡察,由1个巡察组对同级职能相近的部门同时进行横向同步扫描，通过面上比对，找出存在通病，提出对策建议。采取“金针探底”方式强化专项巡察，市县两级对口同一领域，通过提级巡察等方式，同向发力、一体扫描、上下比照，精准揭露和有力整治“特色病”“个性病”。三是有机结合拓展巡察“深度”。坚持巡察工作与审计监督相结合，将审计发现问题作为巡察重点，顺藤摸瓜。坚持巡察工作与派驻监督相结合，把派驻机构发现的问题作为巡察的重点，巡有所向、有的放矢。坚持巡察工作与民生监督相结合，以极贫乡和319个深度贫困村为重点，同步启动,精准发力。
四、结果运用形成巡察震慑。一是主动发现问题。一般问题突出“改”，做到巡前先行先改、即知即改，巡中边巡边改、立行立改，巡后动态管理、全面整改。重大问题突出“治”,失职渎职问题给予警示提醒、诫勉谈话和问责追究；违纪线索和作风问题移交纪检监察机关查处；干部选拔任用问题移交组织人事部门处理，业务问题移交主责部门整改落实。共性问题突出“建”，对普遍性反复性问题，提出治本建议，形成专报报市委，形成巡察建议反馈被巡察单位。建立巡察5本台账，实行问题线索集中汇总、分类处置。二是紧盯整改落实。实行“一会三通”。召开巡察反馈会，由巡察工作领导小组组长、副组长或成员到会向被巡察单位上级分管领导、被巡察单位班子成员、被巡察单位干部职工通报巡察情况，被巡察单位现场作整改表态承诺。实行“一巡三回头”。开展巡察“回头看”，一看整改政治责任是否落实，二看整改措施是否落实，三看长效机制是否建立。三是强化结果运用。巡察发现问题及整改情况，既在党内通报，作为判断被巡察单位政治生态、综合评价被巡察单位领导班子及其成员、干部考核评价和选拔任用以及被巡察单位年度全面从严治党责任考核和绩效目标考核的重要依据，又通过新闻媒体向社会公布，接受社会监督，实现巡察成果效应叠加，释放巡察威力，形成震慑效应。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第161期（总第438期）
