88048：黔西南州创新推进公共资源交易过程分段式流程管理
黔西南州委改革办
——黔西南州创新推进公共资源交易过程分段式流程管理
近年来，黔西南州公共资源交易中心结合实际，创新推行分段式流程管理的模式，打破原来按照建设工程、政府采购、土地和矿业权、产权分类设置相应业务部门和每一类项目由一个业务部门全权负责的做法，以交易流程为主线，以交易关键环节为管理单元，将交易过程划分为交易受理部、开标组织部、评标组织部、交易服务部四段，选取最关键的流程环节进行提升定格为独立的“管理单元”，使部门间分权制衡，建立统一规范高效的公共资源交易监管服务体系。
一、主要做法
(一)统一项目资料受理。由交易受理部承担，负责所有进场交易项目的登记、受理，交易场地安排，业务咨询服务和受理项目的招标采购文件及公告的变更、延期、补遗、澄清、修改等。对项目入场资料的齐全性、合法性进行审阅，对招标文件公告存在明显违法违规、量身定制、限制性、排斥性条款的，告知招标人(招标代理)法律法规的具体规定，并提出修改建议。负责向中心分管领导推送各类招标采购项目的入场登记资料、补充说明等文件。经中心分管领导审阅无误后，在信息发布平台进行发布。交易受理部只负责项目资料入场受理，不得干涉项目开标、评标、交易证明书发放等工作。在受理项目的招标采购文件及公告过程中，对开标组织部、评标组织部的工作情况实施监督。
(二)统一项目开标组织。由开标组织部承担，负责组织进场项目的开标、挂牌、拍卖等活动。做好项目开标、挂牌、拍卖现场监督、见证、管理和协调服务，负责检验交易各方人员身份，负责开标场地、设施设备保障，维护交易现场的秩序，做好开标、挂牌、拍卖现场见证记录和代理机构诚信记录，并将结果向评标组织部或交易服务部进行推送。开标组织部只负责项目开标、挂牌、拍卖阶段工作，不得干涉项目招投标过程其他阶段工作。开标组织部根据交易受理部推送的资料组织项目开标、挂牌、拍卖活动过程中，对交易受理部的工作进行监督。
(三)统一项目评标管理。由评标组织部承担，负责组织各类交易项目的评审工作，见证和记录项目评审过程，将交易结果向交易服务部进行推送。协助主管部门监督评标专家依法履行评审职责，对评审过程中的违规行为及时进行提醒、纠正和制止，并做好诚信记录，协助行业主管部门做好评标专家、中介机构考评和管理工作，维护评标现场秩序，并将评审结果向交易服务部进行推送。评标组织部根据交易受理部和开标组织部推送的项目资料组织项目评审过程中，对交易受理部、开标组织部工作实施监督。
(四)统一项目交易服务。由交易服务部承担，负责投标人、招标代理机构、供应商等会员注册，评标专家的抽取，交易服务费的初步核验，交易证明书、合同备案，项目经理销号申请，投标保证金退回初审，采购资金付款初审，项目交易资料整理归档及交易数据统计分析和进场交易项目的跟踪服务等。交易服务在审核保证金、采购资金及办理交易证明书过程中，对开标组织部、评标组织部的工作实施监督。
二、取得的成效
(一)进一步防控廉政风险。分段式流程管理，将交易各关键环节进行单元管理，实行“铁路警察，各管一段”，使各业务科部既相互衔接，又相互制约，有效加强了内部监管。专门设置了监督科，负责对整个交易过程全程跟踪监督，受理跟踪项目招投标过程投诉办理情况。通过强化监管，确保分权制衡协同办公这一核心的实现。在中心内部构筑起了层层设防、级级阻挡的党风廉政监管格局，提高了主体责任和监督责任的执行力，有效保障两责任落到实处。
(二)进一步提高交易效率。通过分段式流程管理，统一交易流程，简化办事程序，提升了各环节的管理和服务水平。各类项目从入场登记到开标、评标、核发交易证明书整个交易流程，分别由受理、开标、评标、服务部门分段负责管理和服务，使交易服务更加专业化和规范化。所有项目都按照一套流程进行交易，既便捷了群众办事，又提高了办事效率。自2016年6月实行分段式管理以来至2017年4月，交易中心共完成交易1349宗，交易金额495.54亿元。
(三)进一步激发市场活力。分段式流程管理，创新内部监管方式、简化交易环节、优化服务流程，提升和完善公共资源交易平台服务功能，实现公共资源交易领域的简政放权、放管结合、优化服务和公共资源交易的“阳光化”。为更好地保障市场在公共资源配置中拥有主导权，实现政府职能由单纯管理向监管、服务和创造良好市场环境转变，为企业参与公共资源交易提供便利。公共资源交易平台真正打造成了政府推动“放管服”改革的一面“镜子”，将平台整合的红利转化为市场的活力和发展动力。
本文来源于：《贵州改革情况交流》2017年第66期（总第343期）
