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88050:贵安新区“六个一”服务新模式打破审批梗阻
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  贵安新区党工委改革办

  ——贵安新区“六个一”服务新模式打破审批梗阻

  近年来,贵安新区作为全国相对集中行政许可权改革试点地区,大胆探索,积极构建行政审批“一章审批、一网审管、一单规范”和政务服务“一号申请、一窗受理、一网通办”双轮驱动改革新模式,取得较好成效。投资项目审批时限在法定时限基础上压缩85%以上,不仅解决了审批多、办证慢等问题,还促进了当地营商环境更加透明化、规范化。2015年8月改革以来至今年一季度,贵安新区新增市场主体9906户,是改革前5.5倍。

  一、“一章审批”,办理时限大幅缩短。为破解重审批轻监管、以审批代监管等问题,贵安新区打破原职能部门职责壁垒,推行“审批局外无审批、行政审批一枚章”,构建职责分工合理、相互制约协调的行政运行新体制。一是一枚印章优审批。2015年8月,贵安新区成立行政审批局,把新区内设机构涉及项目、建设、商务、交通等领域95%的行政许可集中划转至行政审批局,取消30项、备案37项、下放乡镇11项,并将保留的191项行政审批事项精简为92项。实行相对集中审批,审批提速80%。探索投资项目40天全流程审批,对投资项目采取“单一接口”受理、两个阶段发证、“先建后验”试点、代办用地手续、园区项目直落地等措施,将投资项目审批时限在法定时限基础上压缩85%以上,最快可在25个工作日办结。二是审管分离强监管。为破解轻监管等问题,新区大力推行“审管分离”,从制度层面加强规范,出台“审管分离”实施办法等10余项制度,从权责界定、衔接机制、监督管理等方面对审管分离细化明确。推动职能部门移交审批职能后,将主要精力集中到事中事后监管和相关行业规划、政策、标准制定等方面,实现行政审批和行业监管既相对分离又相互制约、相互促进,推动政府职能从“严进宽管轻服务”向“宽进严管重服务”转变。三是探索“证照分离”改革新模式。在实施“多证合一、一照一码”“一址多照”、电子营业执照等商事制度改革新举措的同时,探索实施取消办证、改为备案、自主办证、承诺办证、证照合发、严格准入等“证照分离”改革新模式。目前,共办理“证照分离”事项351件,其中“严格准入”类业务253户、“自主办证”类业务47户、“证照合发”类业务26户、“承诺办证”类业务15户、受理“改为备案”类业务10户,减轻群众、企业办事负担。

  二、“一网审管”,审核过程全程透明。“审管分离”后,为推动审批局和职能部门无缝衔接、流程再造,新区构建审批云、监管云、监督云、招商云、证照云、分析云“六朵云”平台,集审批、服务、监督、综合应用、信息共享、分析于一体,探索审管同步、公开透明、全程留痕新路,实现对事前审批和事中事后监管实时监控管理。审批云整合网上办事大厅、综合受理平台、审批服务系统和投资项目在线审批监管平台,实现一网流转、流程全面再造。监管云将监管工作统一纳入云平台管理,实现审批与监管信息的实时传递和对接,为部门开展协同监管、大数据监管等提供平台支撑。监督云对行政许可事前审批和事中事后监管服务工作进行全方位、全过程的监督管理,打造具有分级预警纠错等功能的“数据铁笼”,对审批业务和审批人员行为进行双重监督,实现以数据管事管人。招商云为客商提供新区投资环境的三维展示平台,并向投资者主动推送审批手续办理信息,实现精准服务和数据分析。证照云实现与贵州省证照数据库的互联共享,凡已入库的信息,申请人在以后的办事中不再重复提交相关材料。分析云把审批服务云平台内产生的工作数据实时记录,并嵌入预警、督办、反馈等监督功能,对行政许可事前审批和事中事后监管进行数据化实时监控管理,实现了数据统计、融合分析、风险预警、监督制约等功能大数据化,实现人工监督向数据监督转变、事后监督向过程监督转变、被动监督向主动监督转变,推进审批服务效率不断提升。

  三、“一单规范”,解决信息不对称。针对审批和监管工作缺乏规范标准和随意裁量等问题,贵安新区在完善实施权力清单、责任清单的基础上,率先探索编制审批标准清单和监管标准清单,实行“一单规范”管理,理顺了审批部门和监管部门的职能职责,在操作层面上为群众办事和政府部门干事提供参照标准。一是审批标准清单,让权力不任性。把精简后的92项行政许可事项制定“标准清单”,明确事项名称、权力来源、设定依据、受理部门、申请条件、申请材料、审批流程、审查标准、办理时限、特殊环节、收费标准及依据等内容,并对申请材料、审批流程、审查标准、特殊环节作了精准细化规范,对内规范管理让“政府有权不任性”,对外精确指引模块化流水作业让群众明白办事。二是监管标准清单,让机制更透明。将保留、备案、取消及下放乡镇的四类170项行政许可事项,分别制定事中事后监管“标准清单”,明确监管主体、监管对象、监管内容、监管措施、监管程序、年度监管计划及监管处理等7项内容,对内推动部门强化监管责任,对外引导市场主体守法经营,打通行政审批和监管执法“最后一公里”。

  四、“一号申请”,变“群众跑腿”为“数据跑路”。贵安新区全面梳理涉及企业、群众办事的审批服务事项,建设企业公民电子证照库,构建以个人身份证号码、企业社会信用代码为唯一标识的共享体系。按照“谁审批、谁生成”原则,群众、企业的办事资料,只要在政府部门提交过一次,即可自动关联到电子证照库中,下次到政府部门办理业务时,证照库自动将申请人基本信息和有关审批信息录入综合受理平台,实现“一次生成、多方复用,一库管理、互认共享”,从源头上避免了重复提交材料。同时,依托贵州省统一建设的通用审批服务系统,推进制证系统、业务办理系统与电子证照库对接联通,实现电子证照、纸质证照同步签发,实现“群众奔波”向“信息服务”转变,“群众来回跑”向“部门协同办”转变。截至目前,新区政务服务大厅已通过“一号”申请调用身份证件21.5万次,生成并入库43种共9251份电子证照,实现了124个事项营业执照的调用校验。

  五、“一窗受理”,变“群众往返”为“部门协同”。为最大限度精简办事程序、减少办事环节、缩短办理时限,贵安新区在政务大厅设立综合受理窗口,把原本分散在新区17个部门303项审批服务事项全部整合到项目建设类、企业设立类、经营管理类、综合税务类等4大类窗口,实行“一窗受理”,避免群众办一件事折返于多个部门、重复跑。综合窗口统一接件后,审批服务部门不再直接受理事项,专职负责后台审批工作,证照批文由出证窗口统一打印发放,受理事项全部录入审批服务系统,全流程接受电子监察,实行受理、审批、出证“三分离”,杜绝体外循环,形成“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“车间式流水线”政务服务新模式。今年一季度,新区完成审批服务事项13.15万件,同比增长34%;办事平均等候时间从过去的30分钟缩短至5分钟,满意率从去年95.8%提升至99.5%。服务模式创新升级进一步激发了市场活力。改革实施以来,新增市场主体9906户,审批投资项目314个,分别是改革前的5.5倍、3.2倍。

  六、“一网通办”,变“被动受理”为“主动服务”。贵安新区依托贵州省网上办事大厅,开展电子签章试点,审批人员通过CA数字证书登录系统开展审批工作,形成申请、受理、审核、批准、办结、领证全流程电子化运行。一是服务下沉,就近办理。将政务服务重心向基层延伸,将新区17家审批服务部门、4个乡镇、2个园区、90个村(社区)行政许可和公共服务事项全部纳入并实行联动审批,实现网上办事“一次认证、多点互联、一网通办”。结合群众需求,将高龄老人生活补贴等与群众密切相关事项下放到村(社区)服务站,让群众在家门口就能办事。二是渠道多样,便捷办理。借助信息化、智能化手段,研究定制智能化查询、填表、申报等自助设备,开发统一的手机申报APP,逐步形成网上办事大厅、实体办事大厅、移动客户端、自助终端等多渠道、多形式相结合的政务服务一张网,大幅提高行政审批和公共服务的便捷性。三是个性服务,精准办理。审批服务云平台对许可事项事前审批和事中事后监管进行数据化实时监控管理,建立政务数据信息采集、归类、储存、分析、运用机制,实现跨层级、跨区域、跨部门政务数据交换共享。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第58期(总第335期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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