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88052:云岩区人民法院“三分离”机制推进诉讼制度改革
2017-12-28 16:29 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  云岩区委改革办

——云岩区人民法院“三分离”机制推进诉讼制度改革

  近年来,云岩区人民法院积极探索创新,通过建立“诉”“调”分离、“繁”“简”分离、“主”“辅”分离三机制,深入推进诉讼制度改革,有效提升了审判质效,促进了司法公正。2017年上半年,审结案件数较上年同期增长22.21%,结案率上升8.85个百分点。

  一、“诉”“调”分离机制减轻法院审判压力。为解决“案多人少”问题,云岩区人民法院“请进来”“走出去”并举,推动案件分级化解,把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,在案件进入诉讼程序前通过调解进行分离,减轻法院审判执行压力,既让人民满意,又为法官减负。一方面,把人民调解请进来。在诉讼服务中心、诉调对接中心基础上,引入第三方调解组织,成立云岩区诉调对接人民调解委员会(以下简称“调解委”),聘请法律业务素质较强、调解经验丰富的法律服务工作者担任调解委委员。在矛盾纠纷立案登记前,由诉调对接中心进行甄别,将事实清楚、法律关系清晰、争议标的额较小的民商事纠纷案件,通过函文形式告知调解委,调解委委员与当事人对接,了解纠纷情况,引导当事人在立案登记前由调解委进行调解;达成调解协议后,根据当事人意愿,法院及时进行司法确认;当事人放弃调解或调解不成功的,由诉调对接中心将案件转交至诉讼服务中心进行立案登记。每成功调解一起案件,由法院向调解委委员给予200元补贴;调解不成功的,按照100元一件给予补贴。自调解委成立以来,共调解案件115起,占预立案登记案件的11.06%。另一方面,让巡回法庭走出去。按照司法服务民生的要求,云岩区人民法院通过建立巡回法庭的方式,开展“面向基层、面向群众”的司法服务活动。让法庭进片区,成立东线片区建设巡回法庭,对片区建设中的拆迁安置补偿、土地征用补偿、建筑工程合同、劳务合同、追索劳动报酬、人身损害赔偿、婚姻家庭财产分割、继承等民事纠纷,就地受理、就地调解、就地审理、就地执行。2017年春节前,向15名农民工代表当场发放执行案款400余万元。让法庭进社区,成立金鸭社区巡回法庭,整理社区辖区派出所、司法所力量,并在各村委会设置便民工作联系点,由村干部担任诉讼联络员,从立案、庭审、判决、送达、执行等方面落实便民措施,合力化解矛盾纠纷。让法庭进村居,成立大凹村巡回法庭,开展定期巡回审理,提供法律咨询服务,对需要审理的案件,通过院坝法庭方式,就地调解、就地开庭。大凹村巡回法庭成立以来,共受理案件5起,开展法律集中咨询宣传8次。让法庭进家庭,对老弱病残等行动不便的当事人,法院采用上门开庭的模式举行便民诉讼,努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

  二、“繁”“简”分离机制实现案件轻刑快审。积极推进全省法院轻微刑事案件快速审理机制暨认罪认罚从宽处理制度(以下简称为“轻刑快审”)改革试点,根据各刑事案件审判法官专长,组建轻刑快审团队和普通程序团队,建立“及时受理,专人办理,简化庭审,快速裁判”工作机制。一是快慢分道。立案庭接到检察院移送到法院的刑事案件后,当日送刑庭,由刑庭内勤对案件进行初步审查,按照繁简分流原则,将疑难复杂的刑事案件转交至普通程序团队法官受理;将轻微刑事案件纳入简易办理流程,并在卷宗封面加盖蓝色“快速办理”标识,当日转交至轻刑快审团队法官。二是征求意见。轻刑快审团队书记员接到标有“快速办理”的案件卷宗后,3个工作日内向被告人送达起诉书副本,询问其对所指控的犯罪事实意见,并发放《云岩区法院轻微刑事案件快速办理机制告知书》,征得其同意后,再行按照轻刑快审程序办理,在提升送达速度的同时确保被告人充分了解轻刑快审程序的法律后果,保证被告人权利。三是集中开庭。对一定时间段内的数个轻刑快审案件进行集中开庭审理,并在开庭前将开庭时间、地点书面或采用其他便捷方式(如电话等)通知检察院、辩护人。开庭当天确定数个案件的审理顺序,依次逐个进行审理。逐个审理完毕后,对数个被告人进行集中当庭宣判。在充分保障被告人诉讼权利的同时,大大缩短了开庭审理时间。轻刑快审法官平均一个上午可审理6个案件,最多可达10个,平均每个案件开庭时间为6分钟。四是适时终止。在轻刑快审过程中严格依法办案,始终坚持诉讼效率和办案质量并重,建立轻刑快审终止机制,一旦发现案件不符合轻刑快审条件或者因缺少重要证据无法快速办理的,立即转为普通程序办理。自2015年6月实施轻刑快审试点以来,云岩区人民法院共审结各类刑事案件4896件。其中,适用简易程序审结案件2571件,采取轻刑快审审理案件1963件。轻刑快审审理案件时间4—12个工作日,平均8.5个工作日,较开展试点前缩短5个工作日。轻刑快审案件当庭裁判率为100%,裁判文书当庭送达率100%,服判率99.4%。

  三、“主”“辅”分离机制提高审判专业水平。推动法官与行政分离,提升法官、审判人员、办案队伍的专业属性。一是法官员额化。按照省法官检察官遴选委员会有关规定,经省高级人民法院、省遴选委员会同意,制定《云岩区人民法院员额制法官遴选实施方案》,经严密的资格审查、考试、综合考核、集中答辩等程序,遴选出56名优秀员额制法官,一线办案人员从75.5%提升至80.6%,司法行政人员由13.6%下降至9.7%。二是办案独立化。以员额法官审判团队独立审判规避行政属性,以院庭长带头办案、办重案、办要案助推去行政化,打破“审者不判、判者不审”现象,切实让法官成为真正意义上的法官,让人民法院成为真正意义上的人民法院。以员额法官为中心,根据民事案件类型,按照“1:1:1”或“1:1”比例,配备法官助理、书记员等司法辅助人员,组建小额速裁、房地产、金融、商事、劳动争议、家事等不同类型的审判团队17个。目前,员额法官审判团队独立受理的案件占法院总受理案件的88%,院庭长带头受理案件占19.9%。三是流程规范化。制定《刑事团队工作规则》《民商事团队召集人职责》,划定各审判团队受案范围,明确分管院领导、各团队召集人、普通员额法官、法官助理及书记员的权力清单,细化案件审批、文书签发流程,完善办案指南和行为标准。设立审判管理办公室、案件评查委员会和审判委员会等三级评查机构,通过层层把关实现对员额法官办案质量的监测、分析和监督,保证案件办理公平公正。四是考核激励化。制定《云岩区法院工资奖励实施意见》,充分发挥业绩评价导向作用,将办案数量、质量和效果作为考核重要依据,统筹考虑员额法官、法官助理、书记员、司法行政人员的工作性质和工作量,分门别类进行考核,实施差异化奖金分配制度,避免“干多干少一个样、干好干坏一个样”。实施法官员额制改革后,员额法官平均每月增加4005元,提升了法官的职业荣誉感和吸引力。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第146期(总第423期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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