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88054:南明区创新管理服务路径破解社区矫正“三道题”
2017-12-28 16:27 来源:多彩贵州网
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2017改革案例评选

  南明区委改革办

——南明区创新管理服务路径破解社区矫正“三道题”

  近年来,南明区坚持问题导向,围绕解决社区矫正人员管理和服务的难题,创新组织建设、数据矫正、社会服务路径,有效破解社区矫正人员“执法难”“监管难”“回归难”三道难题,提高了服刑人员的教育改造质量,促进了社会和谐稳定。2016年,累计接收社区服刑人员259人,累计解除247人;矫正中心目前管理在册社区服刑人员274人,共办理调查评估318份,回复率100%,采信率99%,无脱管、漏管、虚管现象发生。

  一、创新组织建设路径破解“执法难”。为破解人少事多、难以执法的问题,积极完善社区矫正组织体系,实现了“管得住”的目标。一是成立社区矫正机构。为确保有机构办事,率先成立了全省首家县级社区矫正机构——南明区社区矫正中心。社区矫正中心对社区服刑人员开展入矫、解矫宣告,组织开展集中学习、教育培训,开展社区服务,心理测评、心理咨询和心理矫治,提供帮扶;对不服从管理的社区服刑人员进行训诫谈话等职能,防止脱管、漏管、虚管现象的发生。建立由170名经验丰富、名望较高、群众基础较好、有一定法律政策水平、热心公益事业的志愿者组成的南明区“四叶草”法律心理服务中心,无偿协助开展社区矫正工作。二是强化社区矫正专业化队伍。组建以贵阳市三江强制隔离戒毒所选派的3名司法警察和全区27名司法所工作人员为主体的一支政治素质与业务水平较为过硬的社区矫正刑罚执行队伍。通过“政府购买服务”的方式公开聘用58名工作人员,其中85%具有大学专科以上学历,专门协助社区矫正执法人员对社区服刑人员进行监督管理、教育疏导、生活救助等日常事务性管理。在乡镇、村(社区)干部社会和网格管理员中挑选125名经验丰富、名望较高、群众基础较好、有一定法律政策水平、热心公益事业人员组成志愿者队伍,无偿协助开展社区矫正工作。三是建立末端社区矫正队伍。为进一步筑牢基层社区矫正监管基础,依托现有的基层调委会和人民调解员队伍,在村、居(社区)建立社区矫正辅导员队伍,在各个自然村建立社区矫正信息员队伍,使社区矫正工作触角向基层最末端延伸。

  二、创新数据矫正路径破解“监管难”。依托现代信息技术和大数据手段,建立具有数据分析、电子围墙设置、GPS实时定位、实时视频通话、历史轨迹查询等功能,创新南明区“数据矫正”路径,破解社区矫正监管难的问题。一是无缝化监控。在原南明区社区矫正定位管理平台基础上,创新运用大数据手段开发的软件,通过在服刑人员手机上安装APP与平台连接,运用实时定位对其行踪轨迹进行监控分析,运用视频通话核查人机分离情况,实现24小时无缝监控。为防止社矫人员以手机没电规避核查,平台还能显示其手机电量,电量低时提醒其充电,如出现服刑人员越界、人机分离、关机等异常情况,系统都会自动报警和备案。二是自动化分析。通过与政法等部门建立相关数据分析模型,对数据进行自动比对、分析、提示和预警,及时掌握社区服刑人员的社会活动情况,及时发现社区服刑人员在家庭、工作、学习及社会中的情况,对倾向性、苗头性、风险性的事项及时应对,降低矫正风险,预防脱漏管和重新违法犯罪发生。三是分值化管理。通过建立大数据社区矫正管理平台,录入社区服刑人员的基本档案信息、矫正管理期间的综合信息等电子采集信息,在日常监管过程中,对服刑人员进行分值化管理。将服刑人员的居所情况、家庭关系、社会关系等分解为30余项指标量化为分值,分别由派出所、村(居)委会、司法所按职能和责任归属打分,自动生成评估意见,据此提出调查评估结论和调整管理类别,作为服刑人员入矫后制定矫正方案、落实监管措施的重要依据。

  三、创新社会服务路径破解“回归难”。通过社团助力、部门参与等形式,对矫正人员开展法制教育、心理矫治、就业创业培训,探索出社区矫正社会服务新路径,破解了“回归难”问题。一是开展法制教育。积极支持“四叶草”志愿者队伍参与社区矫正工作,配合社区矫正工作者一同为社区服刑人员开展教育矫治和法制教育活动,教育和帮助社区服刑人员牢固树立学法、懂法、守法意识。二是开展心理矫治。积极引导社会力量参与,为社区服刑人员开展心理评估、咨询、诊断、治疗以及综合性培训为一体的心理矫治工作。引进知识产权融入,与上海交通大学合作,实施心理矫治工程,有针对性地帮助社区服刑人员从“心”改掉恶习,确保他们在“心理上”重新回归社会。在册社区服刑人员心理健康档案建档率达100%,实现对社区服刑人员心理矫治的全覆盖,帮助他们在“心理上”重新回归社会。三是开展就业创业培训。加强部门有效联动,整合区人社局、区检察院力量,成立了南明区社区矫正“圆梦”就业指导中心和建立社区矫正就业、创业培训基地,对社区服刑人员开展就业培训和就业创业指导。2016年,开展就业创业技能培训15次,成功推荐就业76人,帮助自主创业10人,实现了从“授人以鱼”到“授人以渔”的转变,为社区服刑人员顺利回归社会奠定了基础。

  本文来源于:《贵州改革情况交流》2017年第99期(总第376期)

作者: 编辑:郭邱磊  
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